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陶然保障房真能广覆盖 对于绝大部分新就业群体和外来工来说，在城市里买一套房子越来越是一种奢望。而且，中国的房价收入比仍在进一步攀升。对此，中央政府的直接反应是增加保障性住房，尤其是公租房供应。目前来看，中央政府也似乎希望推进一个广覆盖的保障性住房建设体系。但是，这在中国当前可以切实建立起来吗？即使能够建立起来，这套体系能够公平和有效地运作吗？这不仅是中国政府公共政策的重大挑战，也是公众的真切疑问。 　　“公房改革”已试错 　　时代周报：中央政府近年来开始大力推动保障性住房政策。特别是，2009年以来，中央加大房价调控力度的同时，把保障性住房建设放到了前所未有的重要地位。对此，你如何看？ 　　陶然：实际上，上世纪80年代中国政府曾推行过以“公房”为主体的住房保障形式，但公房的建设、运营和维护成了沉重的财务包袱。因此才有了1998年结束福利分房、进行市场化改革的“房改”。当时，“住房市场化”成为改革大方向，有关“要建立什么样的住房制度”的判断中，也往往先提市场、后提保障。 　　但是，随着最近10年来房价较快增加，尤其是2005年后房价涨幅在政府不断调控政策压力之下仍然加快增长，就中国当前的发展水平而言，中国的房地产泡沫开始出现，在所工作的城市买房，对大多数人而言越来越是一种奢想。对此，中央政府的直接反应是增加保障性住房，尤其是公租房供应。政府从2008年明显加快了保障性住房建设的力度，并期望十二五期间进一步扩大覆盖面。 　　目前，保障性住房体系的保障对象有日益扩大趋势，不仅要对没有购房支付能力的低收入家庭提供廉租房，还要对有一定支付能力的低收入家庭配售经济适用房，外加对中等收入家庭的自住需求提供限价房，以及对夹心层和过渡期住房需求提供公租房。 　　时代周报：这对于大多数买不起房的人而言，似乎是一个好现象：觉得自己被覆盖到了。可是，世界上没有无缘无故的“便宜”，像这样的一个体系是不是真的可行呢？ 　　陶然：从目前的情况来看，中央政府也似乎希望未来推进一个广覆盖的保障性住房建设体系。考虑到此项工程的规模，其可行性与合理性需要深入探讨。政府如此大规模保障房建设工程确实会面临土地、资金、规范管理等一系列的问题和挑战。尤其是目前以公共租赁住房为主的保障性住房供给，最大问题就是资金问题。 　　据住房与建设部估算，今年1000万套保障房需要建设资金1.3万至1.4万亿元人民币。2011年1000万套保障房的投资资金预计达到1.3万亿元，十二五期间保障性住房政府的总投资额接近5万亿元。而2011年中央财政中保障性住房的补助资金为1030亿元，因此，剩余1.2万亿元则需要地方财政、银行信贷、开发商等民间资金参与。再加上各种公用设施配套，未来每年可能需要3万亿元资金。仅依靠政府财政资金、住房公积金很难解决。 　　时代周报：保障房的“资金缺口”问题，的确时常见诸报端。对此，政府也有政策鼓励和吸引社会资金的进入，这方面情况如何呢？ 　　陶然：目前阶段保障房建设“主力军”从经济适用房转向廉租房和公租房为主。从趋势上看，公共租赁住房将成为保障性住房的主要形式，来解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员的住房问题。但是，与经济适用房相比，廉租房和公租房资金压力更大，社会资金筹集的迫切性也更加凸显。 　　以陕西为例，2011年需要完成保障性安居工程总投资约776亿元，其中政府配套资金和补贴占180亿元，将近600亿元需要其他渠道筹措；再以上海市为例，2011年计划新开工建设保障房1500万平方米、22万套，其中公租房和廉租房项目，则几乎全部由政府渠道筹集。实际上，中国从1998年开始探索以经济适用房为主的保障房建设，其间一直鼓励社会资金介入，但社会资金一直没有大规模进入。 　　保障房成地方红利 　　时代周报：一直以来地方政府对保障房建设并不积极。在当前地方政府的债务问题已十分严重的情况下，保障房建设似乎更是难上加难的事情了。不过，今年以来一个值得注意的现象是，一些地方政府对保障房爆发出空前的热情。这该如何理解？ 　　陶然：目前的做法是，中央向省、省再向市、县各级层层下压保障性住房建设的指标，一级压一级，其中与目标责任书一并下发的还包括工作周期和日程，等等。比如，国土资源部提出2011年为保证中央调控政策规范实施，确保保障性住房、棚户区改造和自住中小套型商品房“三类住房”用地不低于住房建设用地供应总量的70%，实现保障性安居工程用地应保尽保。 　　其实，从1990年代中期开始实施“安居工程”以来，中央政府一直在推行各类保障性住房建设。但至少在2010年之前，保障性住房一直存在用地供给不足、建设资金缺乏、地方政府缺乏动力、法律监管空白，经济适用房分配不公平、地方政府没有积极性建设廉租房等问题。相对于高速发展的商品房市场，保障性住房建设明显滞后，居住矛盾