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论全面建设小康社会时代有效增加江苏农村人力资本之途径 一、全面建设小康社会时代的人力资源与人力资本 　　党的十六大报告号召全国人民全面建设小康社会，实现从总体小康到全面小康的转变，人均GDP从目前的800多美元增长到超过3000美元，这是时代赋予的使命，是新世纪头二十年我国社会和经济发展的新目标。怎样才能实现这个目标？“奔小康”已经取得的成功经验告诉我们，实现这个目标的关键是社会生产力必须再次得到大解放和大发展。 　　马克思主义认为，生产力包括劳动者、劳动资料和劳动对象三个基本要素，其中劳动者是最能动、最积极、最活跃的因素。具有一定生产经验和劳动技能的劳动者是生产力中最具决定性的力量。随着社会生产力水平的不断发展，对劳动者本身的要求也不断提高。到了知识经济时代，促进社会经济发展的推动力量，已经不光是传统经济学认为的土地、劳动力数量的增加，而更多的是依靠科学技术的进步，而科学技术的作用又主要靠它与劳动者的结合来实现。即知识经济时代的生产力决定因素，已从过去对劳动者的数量要求，上升为对劳动者所具有的知识、科技水平的素质要求上。在知识经济时代，人力资源与人力资本的区别越来越明显。可以这样理解：人力资源主要体现人本身的自然存在属性，反映的是劳动力的数量方面。它是社会经济发展中最重要的一种可再生资源。人力资本则是指人的大脑中的知识存量，是一种潜在于人的头脑中的知识和技能所表现出的人的质量水平。从目前来看，社会经济发展速度提高主要依靠人，即劳动者的质量提高。仅仅拥有数量意义上的人力资源不等于人力资本，只有当人力资源通过开发，在经过数量基础上的质量水平提升后，才转化为人力资本，才成为推动社会经济发展的主要资源和根本动力。 　　因此，再次解放和发展社会生产力，全面建设小康社会，从某种意义上讲，依赖于将我国大量的人力资源转化为人力资本的实现，从依靠劳动者数量的增多转化为对劳动者质量的提高。在我国现阶段，农村人口占总人口的80%左右，开发人力资源主要任务就变成为在广大农村寻找一条切实适合当地人力资源开发的新途径，化农村人力资源优势为人力资本优势，这是我国全面建设小康社会的必由之路。 　　如何将人力资源转化为人力资本？现代人力资本理论，有助于我们探索解决这方面问题。人力资本理论是由以美国著名经济学家舒尔茨（Schultz，T．W．）为代表的一批西方学者，通过对美国经济发展与教育投资数量关系的实证研究后，在20世纪60年代提出来的。该理论把教育的经费支出看成是投资而不是消费，并据此分析教育支出（投资）的实际收益，推算出美国国民收入的增长额中有33%可归功于教育支出的增长。研究中的一系列相关数据还表明，对人力资源的投资能获得远远大于对物力资源投资的经济回报，人力资本增加促进经济发展的增长速度也远远大于物力资本增加促进经济发展的增长速度。在现代经济中，是人力资本带动了经济增长。美国二战以后农业生产的增长率，只有20%是物力资本引起的，80%是人力资本投资的结果。人力资本（人力资源的素质）成为社会经济发展的关键因素。因此，从人力资本理论和经济回报角度，我们不难理解，对人力资源进行投资，提升人力资源内在质量，是使人力资源变为人力资本，促进经济发展的捷径。美国社会经济快速发展的实践，同时还告诉人们：人力资源开发的最主要内容同时也是最佳途径就是教育投资。 　　所以，快速发展经济，全面建设小康社会，再次大力发展生产力，必须突破过去那种“人多，力量大” 靠发展劳动力数量的旧观念。要创新劳动力增长机制，积极开发人力资源的内在质量，走内涵式人力资本扩大再生产的道路。 　　二、19世纪中叶美国成功开发人力资源的启示 　　19世纪中叶，美国的工农业发展很快，客观上对实用技术人才提出了广泛的需求。为了培养适应社会发展的实用人才，美国国会特地颁布了于1862年生效的《莫里尔法案》。法案规定，联邦政府按1860年分配的名额，每州凡有国会议员一人可获得三万英亩的公共土地或相等的土地期票，赠予各州作为建立一所从事农业和机械工程教育学院（即农工学院）的经费资助，并要求所建立的农工学院的主要课程应依照各州议会所规定的方式，讲授农业和机械专业方面知识。绝大多数州按法案要求相继建立起了农工学院，也有的州则把赠地用于改造老大学，在其中开展农业、机械教育。后来美国历史上就把这种用赠地方式建立的、主要从事农业和工业实用技术教育的学院称之为“赠地学院”。 　　赠地学院的教育形式有别于传统大学，它们不是关起门来讲课而是把教学和科研活动融入到丰富多彩的社会生活过程中。它们重视学生实际能力的培养，建有教学示范农场等形式的实验和实习基地，鼓励学生把学到的知识及时应用于生产实际。同时，它们还向校外当地社会大众广为传播农业生产知识，举行短期实用技术培训、文化课程补习班等多种形式的成人高等教育活动，使教育与农业生