加快推进杭州城市“地下综合体”建设.doc

加快推进杭州城市“地下综合体”建设的思考与对策 杭州市民防局 章国祥 杭州市委十届四次全会提出了“以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神和省委‘创业富民、创新强省’的总战略”，审议通过了市委、市政府《关于开展新一轮解放思想大行动，共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城的决定》，以新一轮解放思想大行动推动杭州新一轮跨越式大发展的宏伟目标任务，其中所谓与世界名城相媲美，就是要把打造世界名城作为目标追求，努力在城市品位、产业层次、发展环境、市民素质，特别是人民群众“五大生活品质”等方面向世界名城看齐，使杭州成为经济发达，文化繁荣、政治清明、社会安定、环境优美的“生活品质之城”。并且明确提出了实施“城市国际化”的发展战略 ，就是要坚持 “一化”带“四化”、“一化”提升“四化”。关键是要做好“城”的文章，包括做好“城市群”、“都市经济圈”文章；做好“城市”文章；做好“新城”文章；做好“城市有机更新”文章；做好“紧凑型城市”发展文章 ；做好“城市综合体”文章。其中拟规划建设100个城市综合体，总计规划用地面积14万亩，总建筑面积约6200万平方米，气魄宏伟，令人赞叹。笔者认为,“城市综合体”应该包括地上建筑物和地下综合 体，现就杭州城市地下空间开发利用的现状，谈一谈如何加快推进杭州城市“地下综合体”的思考及对策，仅供参考。 一、国内外城市地下空间开发利用的比较 1、欧洲——重视城市环境 欧洲是最早对地下空间进行开发利用的，从1863年英国伦敦的第一条地下铁道到英吉利海峡隧道建成，欧洲国家对地下空间的开发水平一直处在世界前列。其目的是解决城市建设用地紧张局面，保护城市环境、自然景观、历史景观等，有效利用城市地下空间资源。 欧洲国家城市中心区多进行立体化开发，发展了多种类型的地下空间，形成了大型地下综合体。包括法国巴黎卢浮宫的扩建工程，巴黎市中心区的列·阿莱（Les Halles）地区再开发等。德国的地下空间的开发利用则注重保护有历史意义的旧城建筑。 2、北美——建成城市地下网络 北美利用地下空间出于克服恶劣气候、创造出舒适生活环境，节省能源等需要。美国将城市地下空间利用点、线、面方式，以整体网络型组合起来。除地下街、地下铁路、道路及隧道外还有半地下式大学、地下大型贮藏设施、地下核防护设施。 加拿大的地下空间利用以蒙特利尔市为代表，声称拥有全球规模最大的地下城。其寒冷的气候、拥挤的交通以及城市用地紧张，是城市中心向下迁移的直接动因。从地铁站延伸出的无数通道将地铁、郊区铁路、公共汽车路线、地下步行道与大量的混合型空间开发体联为一个庞大的网络。而对于具有历史价值的建筑，均纳入地下开发控制范围之内。据统计，蒙特利尔地下城长30公里，被连接起来的60多个建筑群的建筑面积达到了360万平方米。近2000家店铺通过这种方式联为一体，此外还有可停放1万辆汽车的停车场，每天通过这一地下网络的人数超过50万。 3、日本——缓解城市用地紧张 亚洲地下空间开发利用最早，理论与实践最为成熟的国家当推日本，是比较典型的缓解城市用地紧张的代表。二十世纪20-30年代，日本对地下空间的利用主要是解决城市交通拥挤问题。1927年东京都地下铁开通营运2.2公里；1937年大阪市地下铁开通营运3.1公里。60年代到70后代中期，日本大力推进地下街的建设，10多年间共建成地下街49处约60万平方米。 日本每年新建1400公里各种用途、不用直径的隧道，其中40%是排污隧道，20%是公路隧道，10%是铁路和输水隧道，还有与能源有关的地下设施，比如输电线隧道等。已建成的地下发电站共有50个。在开发深度下，日本对地下空间的开发以最多集中在地下30米至50米范围内，现在已在研究开发100米以上的范围。 4、中国——解决城市地下交通 中国城市地下空间的开发数量快速增长，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进行列。比如，北京、上海、广州、南京等大城市。 中国城市地下空间开发利用在功能上以地下交通为主流，城市轨道交通建设速度已居世界首位，城市地下快速道路建设已经起步；城市地下物流系统正在研究；特大城市和大城市地下空间专项规划已经普遍开展，很多城市中心区结合改造和新区建设已经编制和正在编制详细规划；城市大型 地下综合体的建设已经成为许多大城市地下空间开发利用的亮点和新的经济增长点。有的达到了国际先进水平。但是中国城市地下空间综合利用效益尚待改进，市政综合管廊（共同沟）建设刚刚起步，深层地下空间开发利用还基本处于空白，在法律、政策、运作管理以及地下施工装备核心技术的自主产权等方面与发达先进国家仍有很大的差距。 二、杭州城市地下空间开发利用的现状和问题 （一）现状 经过多年的建设和发展，杭州城市地下空间的开发利用取得了一系列的成果，获得了显著的经济效益与社会