政府在旅游产业中角色定位.pptVIP

LOGO 运动员、裁判员or教练 —论政府在旅游产业中角色定位 ？ 目录 政府主导与市场主导 1 政府与市场关系辩证认识 2 政府具体职能分析 3 政府主导 定义：按照旅游业自身的特点, 在以市场为主配置资源的基础上, 充分发挥政府的主导作用, 组织、调动各方面的要素和积极性, 通过制度创新、政策创新和方式、手段创新, 不断推动旅游业的发展。 政府主导 1、适度超前战略、 比较优势战略等 旅游资源分配协调、基础设施建设 培育旅游集团企业 旅游地相关企业 建立旅游市场运行体系、规范秩序、人才培育 政策引导 政策配合 选择战略 培育市场 资源调配 企业扶持 政策制定 政府主导 旅游资源的公共性和排他性 旅游产品促销层次性 旅游产品的综合性 旅游资源跨地域特性 生态环境保护 必要性列举 政府主导 旅游资源的公共性和排他性. 现象列举 2. 过度开发 （丽江玉龙雪山、敦煌） 1. 搭便车效应，外部非经济性（信息不对称） 政府主导 打造地区旅游品牌, 树立一个核心、凝聚力的整体旅游形象, 区域间合作（长三角旅游圈） 具有‘大旅游’观念 1、重旅游整体形象宣传 2、跨区域旅游线路或景区宣传 3、企业自身的产品促销 旅游产品促销层次性 政府主导 政府综合优势 1、宏观信息充足, 产品各环节清楚-有序开发; 2、需求把握全面-针对性地开发; 把握大项目开发 保障顺利进行 信息宏观 财力充足 保障措施 旅游产品综合性-吃、住、行、游、购、娱 政府主导 旅游资源不以行政区域为单位进行分布的。 旅游资源开发利用, 树立“大旅游”观念和“ 一盘棋”思想, 泸沽湖之争-四川、云南 长三角旅游带 旅游资源跨地域性 政府主导 生态环境保护 旅游资源的保护还必须与天然林保护、生态环境治理以及退耕 还林等环境保护工程结合起来, 这就要求政府在风景区的规划、 保护方面发挥主导作用 市场主导 在市场经济条件下, 完全可以通过市场机制的作用来实现资源的有效配置, 政府不必对旅游业进行干预, 而应该交由市场来自主调节。 市场主导 必要性举例 旅游企业国际化发展 放开发展，才能增强竞争力(黄山管理混乱） 市场的优越性 资源配置平衡、管理革新、公平竞争、灵活性、供需平衡（张家界98宾馆超36万平米，02年拆迁安置两亿） 中国市场经济的发展 市场经济逐步完善，企业能充分调整战略发展。 政府主导缺陷 政府主宰、政府主财、政府主干（面子工程、赔钱工程交叉管理、） 目录 政府主导与市场主导 1 政府与市场关系辩证认识 2 政府具体职能分析 3 教练or裁判？ 传统视角 政府为主、市场为主或两者结合 我们视角 辩证看待问题，从旅游发展阶段看待 WTO对旅游业发展阶段的划分 旅游市场高速发展 市场趋于稳定 发展阶段 成熟阶段 启动阶段 旅游市场初露端倪 各阶段政府角色 启动-先驱 或催化剂 涉及各领域, 建设基础设施, 消除障碍; 旅游企业国有化, 饭店、旅行社、交通业主; 政府主导促销国家形象, 占领国际旅游市场 例：建国初期赚取外汇，地震后丽江、汶川建设推广 发展-规制 与服务 逐步兴起乃至蓬勃发展时期, 立法和规范的工作, 保证行业良性发展; 例：旅游立法、行业规范制定 成熟-协调 与中介 催化剂、各种方法鼓励企业发展, 保护消费者利益, 协调各方面的关系 例：欧美、新加坡、澳大利亚更多投资协调 我国旅游业发展阶段？ 基本处于发展阶段，但地区情况各异！ 目录 政府主导与市场主导 1 政府与市场关系辩证认识 2 政府具体职能分析 3 消除旅游业的外部不经济性 （生产与消费两方面） 培育完善的旅游市场体系 市场主体（企业）、客体 提供旅游公共产品 （交通、博物馆、规划） 维护竞争, 反对垄断（国企垄断） 法律法规的制定和执行 （旅游法未颁、有法不依） 矫正信息的不对称性 （旅游企业所有与经营者、不同旅游企业） 整体形象宣传 旅游管制（市场准入、价格、服务质量） 主要职能 政府具体职能 改进措施 引入竞争 社区参与 绩效评价 行业协会 模拟市场过程,相关政府投标,将旅游开发经营权拍卖。 由中标方全权开发经营,自负盈亏 1、是否发展旅游业有否决权。2、如何发展、知情权和表决权。3、发展中受益权。 1、评价主体体系 2、评价的指标体 3、绩效评价程序制度 1、管理旅游质量保证 2、旅游企业协会会员 3、经济事务的公正仲裁机构 Click to edit company slogan . LOGO