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第五章 政府与教育支出 教育的产品属性 政府介入教育的理由 政府在教育筹资中的作用 政府提供教育经费的方式 我国教育支出现状及存在的问题 总量分析 结构分析 教育的产品属性 （1）教育具有正外部性，它会使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。而且通过提高人口的文化素质而对经济发展、社会安定、环境保护和人类健康等均有积极影响.具有正外部性的私人产品，通常市场无法充分提供。 （2）教育通常被视为“德优产品”（merit goods，又译为“有益产品” “优值品”）。 （3）教育作为特殊产品，公共部门提供教育服务带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。 （4 ）教育是具有公共产品性和私人产品性的混合产品.从教育的性质看，完全可以由私人部门提供，但政府在为全社会提供教育方面起着重要作用。 教育财政均等化 教育的公平，教育财政学从操作性角度，横向公平和纵向公平两种教育财政分配的公平判断手段和标准。 横向公平，是指相同的人得到相同的对待，“这在政治上很容易达到” ； 纵向公平是指从财富的不同、学生需要的不同和教育成本的不同三个方面考虑，不同的人不同的对待，以尽量达到理想上的平等。这里的不同的人主要指在受教育方面的弱势群体，包括贫困家庭子女、残疾人、少数民族以及学习困难等四类学生。  实证研究1：教育与经济发展的相关关系 对日本１９５２—１９６２年的经济增长进行核算，技术在经济增长中的贡献为６６．６％。另据资料，我国手工业人均年产值为２０００元，传统工业人均年产值约万元，高科技产业人均年产值可达２０万元。 科学技术对国民经济总产值增长速度的贡献，本世纪初为５％～２０％，中叶为５０％，进人８０年代，则达到６０％一８０％。 科技要通过教育来传授和掌握，教育是科技的载体和基础。科技只有与人结合起来，才能转变为生产力，这种结合的根本途径就是教育。 实证研究2 ：教育与社会治安的关系 教育对犯罪有抑制作用 （负效应） ---教育增加犯罪的成本。一方面，教育可能会提高主体的收入水平和社会地位，从而提高犯罪的机会成本；另一方面，教育可能会使犯罪主体对犯罪的现实成本与机会成本有更加清醒的认识。 ---教育有助于公民树立起正确的道德观 。 ---教育使公民获得赖以生存的一技之长，免于堕入无业游民队伍。 教育对犯罪又有正效应 ---教育将提高罪犯的犯罪技能。 ---教育还可能为犯罪提供必要的地位和机会。通过教育，公民有可能登上更重要的岗位，获得更大的权力，取得接近重要资源的机会。 实证研究3 ：教育与人类健康的关系 根据一项关于我国教育程度与人口死亡率关系的调查报告，人口的死亡率与受教育的程度呈完全的负相关。受教育程度越高，死亡率越低。 消除年龄影响后的死亡率，男性人口从文盲、小学、初中、高中（高中加中专）、大专（包括大专和大学）的死亡率（千分比）依次是：11.17、7.46、5.61、4.51、3.41，女性依次为7.89、4.78、3.93、3.09、2.53。 实证研究4 ：教育与计划生育的关系 教育对计划生育的正效应体现在： （１）人们文化程度越高，新增子女成本越高，收益越低，从而降低了对人口的需求。 （３）文化程度越高，结婚率越低（这已在发达国家得到证明），从而降低了人口的供给。 （４）人们文化程度越高，对子女的性别偏好越小，从而降低了人口需求。 （５）文化程度越高，初婚年龄越迟，从而降低了人口的供给。 （ 6 ）文化程度越高，婴幼儿的死亡率越低，从而降低了人口的供给。 教育对计划生育的负效应体现在： （１）人们文化程度越高，负担子女的经济能力越强，有可能提高人口需求。 （２）文化程度越高，卫生知识越丰富，从而提高了人口供给。 实证研究5 ：教育与社会公平的关系 一系列研究认为，初等教育与中等教育比高等教育更有利于贫困阶层。 不同阶层对不同层次教育的需要是不同的，即初等教育更有利于贫困阶层。 有两个详细研究报告（一个是关于佛罗里达州的，另一个是关于加利福尼亚州的）都强调，政府花费在高等教育上的钱具有把收人从低收入者向高收入者转移的作用。他们研究的重点在于这种转移支付的程度有多大。 实证研究6 ：教育与人的发展 1. 教育是人们掌握科技文化知识最直接的手段。 教育提高了人们的读、写、运算等素质和技能,这些能力的提高促进了人们对科技吸收、传播及成本收益核算的能力, 通过新的生产方式、生产技术的运用, 提高了人的劳动生产率。也就是说教育提高了人对拥有的资金、土地等资源的配置效率, 改善了资源的使用效率。 2. 教育提高了人的信息获取能力, 促进了新技术和新工具的使用, 使人对技术变化的反应更加灵敏和迅速。