我国溶洞保护立法探析.docx

第29卷，第2期国土谤潭科丝管理V01．29，No．22012年4月15日ScientificandTechnologicalManagementof LandandResourcesApr．15，2012doi：10．3969／j．issn．1009—4210．2012．02．021我国溶洞保护立法探析曾小路，陈静芝(中国地质大学(武汉)政法学院，武汉430074)摘要：我国是世界上溶洞资源最为丰富的国家，鉴于溶洞资源巨大的科研价值、生态价值及经济价值， 对其进行保护十分必要。由于现行缺乏相关的法律或政策对破坏溶洞的行为进行限制，溶洞保护现状不容乐观。NjHcttl台一部专门的溶洞保护法，明确溶洞资源权属、溶洞资源保护方式及保障措施等意义重大。关键词：喀斯特；溶洞保护；立法中图分类号：P642．253；D90文献标识码：A文章编号：1009—4210(2012)02—125—06喀斯特洞穴又称岩溶洞穴(以下简称溶洞)，我但具体地区的保护对象没有明确规定，景区也没有国作为世界上岩溶地貌发育最全、分布最广的国家明确的保护范围叫。此外，一些偏僻的地区，因缺乏之一，石灰岩分布面积约130×104km2，约占全国管制，乱采滥盗现象犹为严重。溶洞资源的旅游开总面积的14纷1I。溶洞作为自然遗产，其科研价发虽结束了洞内钟乳石被采被盗的命运，但部分洞值、生态价值不容忽视。一直以来，我国洞穴开发保穴开放后景观多样性受到严重破坏，如洞穴水文、护问题很少受到关注，面临的形势较为严峻。本文气候变异、次生化学沉积物风化剥蚀、洞穴生物退主要从立法的角度来探讨我国溶洞开发保护问题。变、物种减少及洞穴空气质量下降等口]。此外，人类活动还增加了岩溶塌陷的风险。据不完全统计，全溶洞保护概况及必要性国有岩溶塌陷点800处左右，塌陷坑3万多个，每年造成的经济损失达10亿元[4]。因此，溶洞资源的过1．1概况度开发现象亟需进行限制。溶洞被形象地称为“镶嵌在喀斯特山水风光里的一粒粒珍珠”，随着对溶洞的开发，其破坏程度令1．2必要性人咂舌。目前，我国尚未就溶洞出台专门的法律法1997年，自然资源保护国际联盟(IUCN)保护规予以保护，而往往通过设立国家地质公园、自然保区世界委员会认可了把金世界的喀斯特风景地貌进护区、风景名胜区等地区对溶洞一并进行开发保护，行保护的重大必要性，并指出环境保护和建立保护收稿日期：2011—12—28；改回日期：2012一02—23作者简介：曾小路(1985～)，男，硕士研究生，从事环境与资源保护法学研究。万方数据国土{鸢；蠹科丝管理第29卷区需要获得地区的支持以及政府和非政府组织的努条d款规定国家应“采取为确定、保护、保存、展出和力[5]。该联盟还草拟了《洞穴和喀斯特保护指导方恢复这类遗产所需的适当的法律、科学、技术、行政针》(GuidelinesforCaveandKarstProtection)对喀和财政措施”①。该公约还规定了成立专门的世界斯特地貌的保护进行指导。洞穴保护的重要性决定遗产委员会，并制定了《世界遗产目录》和《处于危险了对其保护的必要性，其重要性主要体现在：①溶洞的世界遗产目录》。而具有突出的普遍价值的喀斯资源的不可再生性，作为重要的地质遗迹，溶洞是地特地貌已被列入了该目录之中，如我国的南方喀斯壳运动加上长年的洞内水冲积或冲刷的结果，需数特地貌。世界遗产委员会还为列入清单的遗产提供万年的时间才能形成。因形成缓慢，基本是过去自相应的财政资助，资金来源于“世界遗产基金”。而然历史时期形成，一旦破坏，很难再生[63；②溶洞具国家应对位于其领土内的潜在世界遗产提交一个初有重大的科研价值，如洞内具有精准年龄的石笋，在步的清单，但国家所提交的清单中一些国际上著名古气候记录方面具有较高科研价值；③溶洞可提供的喀斯特特区很有可能因它们的价值未被识别而被自然排水，溶洞内还有丰富的鱼类资源和其他生物，排除在外，因而需要建立一个机制以引起保护这些在保护生物多样性方面具有不可忽视的作用；④溶地区的高度重视[7]。总之，一些国际组织已经为喀洞作为一种自然景观，洞内景观令人称奇，可供人们斯特地貌的保护作了较多的研究并提供了一些指导欣赏、娱乐。性建议以供国家参考。现今，溶洞在不同程度上都遭受了一定的破坏，特别是一些尚未进行保护性开发的溶洞，石笋或钟2．2美国溶洞保护法律制度乳石破坏程度惊人。目前国际社会以及一些溶洞资美国于1988年颁布了《联邦洞穴保护法案》源较为丰富的国家已经意识到了溶洞的重要性，并(TheFederalCaveProtectionAct)，其目的主要是出台相关的法规或制定相关的政策对溶洞进行保护保护联邦土地上的重要洞穴，使其能为人们永久使性开发，但遗憾的是我国还未就此引起足够的重视。用、享受和受益；以及为政府当局和那些出于科学、因此