中国船舶油污染损害民事赔偿法律体系分析研究.pdfVIP

中同船舶油污染损害民事赔偿法律体系分析 陈小昕 南京海事局 [摘要]根据中国立法现状和参加的船舶污染国际公约，对船舶造成的海域油污染的损害民事赔偿法律 体系的适用范围、责任原则、赔偿主体、索赔主体、责任限制、赔付等问题进行分析。提出相关完善建 议。 I关键词J船自r污染民事赔偿法律 】中国船舶油污染损害民事赔偿法律现状 为保护水资源，国际社会及我国政府采取了多种消除和减少污染发生的措旋，以及发生 污染后恢复水环境的措施，措施的最重要的部分就是加强立法。目前我国所涉及的立法种类 有刑法、行政法和民法，但是无论是国内立法还是国际公约，大量的立法重点在行政法方 面，而蜀．在许多的行政法或者说公法中也带有调整民事法律关系的内容。就船舶油污染损害 的民事赔偿方面的立法而言，目前在中国国内远远不及加强管理、防止船舶污染方面的行政 立法。 国内立法方面，1999年12月25日修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》第66条 规定“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东 和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污保 险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。”但新的《海环法》生效4年后，油 污保险、油污损害赔偿基金制度仍没有出台。在《中华人民共和国水污染防治法》第55条 规定“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损 失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的 航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民 法院起诉。水污染损失由第三者故意或者过失所引起的，第三者应当承担责任。 水污染损 失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。” 损害民事责任公约》和《1996年国际海上运输有害有毒物质的损害责任和赔偿公约》 适用于香港特区。在国内立法上，中国尚没有关于船舶污染损害赔偿的专门立法，处理具体 问题时，需要从寻找分布于各法律中的相关条款，在司法实践中明显地可操作性不强。 总言之，中国关于船舶污染损害民事赔偿的法律体系是国际公约和国内法律的合并。但 国内立法仍不完善，至今没有关于专门的污染损害的民事立法，涉及这方面的规定仅散见于 不同的法律和行政法规中，并且一般是一些抽象的原则性规定和程序性规定。对于船舶载运 有害有毒物质污染损害民事赔偿方面的立法则更滞后，总体上出现重“公法”轻“私法”的 局亟。在法理上容易形成法与法之间、法与公约之间在调整的范围、责任等划分方面有一些 不确定、不统一，甚至产生一定的冲突。司法实践中容易造成无法可依、或者审判机关对同 一法律事实适用不同的法律。 2中国船舶污染损害民事赔偿法律的适用 2．1关于船舶油污染损害民事赔偿案件适用法律 从中国目前船舶油污染损害赔偿案件的处理来看，对于具有涉外因素的船舶污染民事赔 偿案件的处理。由于《中华人民共和国民法通则》第142条、《中华人民共和国环境保护 法》第46条、《中华人民共和国海商法》第268条均规定，“中华人民共和国缔结或者参 加的国际条约同中华人民共和国法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和 国声明保留的条款除外。”因此各方基本上一致认可适用中国缔结或加入的相关国际公约。 所以中国目前加入的国际油污损害民事责任公约，成为处理涉外船舶油污案件时优先考虑的 法律依据。但是，完全根据国际公约，不能解决所有油污染损害民事赔偿问题，例如，对于 强制投保油污损害民事责任险．而散装2000吨及以下货油的小型油船不必强制保险，国际 航线上有少数这样的船，尤其是港澳航线和海峡两岸通航船舶，很多是2000t以下的小型油 船，根据中国有关法规的规定，按国际航线对待，这些船舶如按照CLC92公约承担油污赔 偿责任的话，将给赔付造成一定的难度。还有非持久性油类造成的污染损害，CLC92只适用 于散装持久性油类，发生非持久性油类污染的，不能依据公约享受责任限制。 对于不具有涉外因素的船舶油污染案件，例如从事国内沿海运输的船舶油污染案件的处 理应适用什么法律，各界对此也尚未形成统一的认识，实际做法也不一致，少数部门倾向于 运用国际公约。大部分认为适用国内立法，如《海商法》、《民法通则》或相关的法律、法 觇。但t1，i：圈内●．法中火十污染赔偿q·的责任限制、赔偿范【嗣、赔偿原则等可供直接援引的