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中国经济转轨过程的描述和分析 张曙光 内容提要：本文以放松政府(计划)管制为中心，描述和分析了中国的经济转轨过程，说 明了放权让利和经济市场化的区别和联系，明确揭示出，经济市场化的实质就是政府放松对私 人部门的管制。文章回顾了政府管制产生的历史过程，区分了市场经济中的管制和前管制以及 放松管制、转轨经济中的放松计划管制和建立市场管制，说明了经济市场化转轨的内容、方式 和次序，揭示了中国转轨过程中放松投资管制和放松融资管制、放松产品市场管制和放松要素 市场管制、放松数量管制和放松价格管制及价格双轨制、放松经济管制和放松社会管制的先后 次序和主要方式，考察了这些举措在中国市场化转轨中的不同作用及其造成的社会经济影响， 讨论了转轨与发展、经济转轨和社会转型的关系。 1，经济转轨和转轨国家 经济转轨，一般是指从计划经济走向市场经济。转轨国家是指这样一些国家，它们原先实 行的是计划经济制度j经过经济和政治改革放弃了计划经济制度，转而以建立和实施市场经济 制度为目标，目前正处在迈向目标模式的过程中。这些国家包括中国、越南和前苏东国家，也 许原东德是个例外。东、西德合并成为统一德国，实行的是市场经济制度，东德已经不存在。 也可以说，东德的经济转轨已经完成。 无论是计划经济，还是市场经济，都不是一个简单的经济现象和经济问题，而是一个包括 经济、社会、政治、文化在内的完整体系，因此，经济转轨是一个相当复杂和相当长期的历史 过程。如果没有其他方面转轨的相应跟进和有效配合，经济转轨无法完成，市场制度也难以最 终确立。如果说，发达市场经济国家的市场制度建设经过了几百年的时间，那么，转轨国家兼 具后发优势和劣势，其市场化转轨即使能够成功，也可能需要数十年乃至上百年的时间。 由于转轨国家原来的出发点一样，改革目标相同，虽然由于国情不同，转轨的具体过程及 { 其特点各异，但大都采取了两种方式：一个是分权化改革，一个是市场化改革。两者既可以分 开进行，也可以同时实施，既可以一次性实施，也可以分步进行。分开实施相当于一次性实旖， 或者单纯分权化，或者单纯市场化，这样，分权只是公有制和计划经济的内部调整，而市场化 则意味着公有制和计划经济的全面取消。同时实旌等价于分步进行，分权化改革也就包括在经 济市场化转轨之中，并构成后者的一个有机组成部分。由于分权化在其中所处地位的不同，转 轨过程可以分为两个阶段：一个是以分权化为主的阶段，一个是以市场化为主的阶段。 2，分权化改革 80年代以来，中国的经济转轨是从分权改革开始的。由于权力分散的对象不同，因而形成 两种不同的分权，一种是中央(政府)向地方(政府)分权，一种是政府向(国有)企业分权。 二者既有相同之处，也有不一致的地方，共同决定了分权化改革在经济转轨中的地位和作用。 271 向企业放权是在公有制经济的范围内进行的。最早是1979年四川重庆钢铁公司等六家企业 的扩权试点，接着是国务院下达《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》等五个文件， 1983—1986年实行的两步利改税；1984年是重要的一年，继国务院发布《关于进一步扩大国营 工业企业自主权的暂行规定》，中共中央通过了《关于经济体制改革的决议》，成为放权改革的 纲领：1987年以后实行了企业经营承包制，1992年发布的《全民所有制企业转换经营机制条例》， 赋予国有企业14项自主权，所有这些都是把企业的放权让利作为改革的中心。然而，国有企业 扩权的结果是，虽然增大了企业经营者的利益激励，但却没有形成相应的责任约束，国有企业 虽然参与了市场竞争，但并没有完全成为一个真正的市场主体。 中央向地方分权，完全是一种行政分权。其中，最重要的也许是1980年开始实施的“划分 收支，分级包干”的财政体制，即通常所说的“分灶吃饭”。由于当时出现了严重的财政赤字， “分灶吃饭”的初衷不是分利益，而是分担子，但是，“分灶吃饭”的结果是地方有了独立的利 益，从而使得地方政府成为一个重要的经济利益主体。分税制的实施虽然增大了中央政府财政 收支的份额，同时也增加了地方利益和地方行为的独立性。特别是把政府工作转到以经济建设 为中心的轨道上来，赋予了地方政府统揽地方经济的巨大权力，从而使得地方政府成为一个特 殊的市场主体。 从以上