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检验检疫事业单位改革初探 人的 一 些观点,以求抛砖引玉. 一 ,对出入境检验检疫系统事业单位改革的基本分析 (一)基本情况 在全国各地出入境检验检疫系统组建工作中,根据工作 需要,共组建了检验检疫技术中心,国际旅行卫生保健中心, 体系评审中心,机关服务中心等各类事业单位326个,实有 人员6750人.j比外,国家质检总局还有与出入境检验检疫有 关的直属事业单位8个,实有人员351名.深化出入境检验检 疫事业单位改革是国家行政体制改革的要求,也是出入境检 验检疫行政执法工作发展的必然. 由于多数的事业单位是检测中心等技术部门以及有 5000名左右的事业编制集中在这些单位,为此,本文对出 入境检验检疫系统事业单位的改革将主要围绕技术部门 的改革进行探讨. (二)检验检疫事业单位存在的问题 一 是机构规模偏小.目前出入境检验检疫系统事业单 位除少数口岸大局外,普遍存在着机构规模偏小问题,全系 统共有325个事业单位,事业编制6735名,平均一个单位 人员编制为2o名,有少数单位的事业编制只有5名. 二是小而全,低水平.特别是技术中心的设置,无论 规模多小,也要有一些最基本的配备,使用效率低,有的 设备长期闲置不用. 三是重复设置.全国有35个直属局,每个局基本上都 设立了检验检疫技术中心,质量管理体系评审中心,机关服 务中心,国际旅行卫生保健中心.每个局的设置大同小异, 仪器设备重复配备,存在不同程度的资源浪费现象. (三)检验检疫系统事业单位中技术部门职责与政府 机关管理职能的关系 出入境检验检疫技术部门开展的业务以为行政执法 中国检验检疫2oo2?4 工作服务为目的,不以营利为目的.工作对象为出入境检 验检疫部门执法工作中所提供的样品,开展业务以通过 实验室技术检测样品提供检测报告,并对报告结果负责, 工作质量的好坏直接关系到执法的准确性.出入境检验 检疫行政执法工作离不开技术部门,技术部门也离不开 行政执法机关主体.如果硬性将这部分机构与政府机构 分离,将这些机构推向社会,则可能造成以下后果,一是 可能会被其他机构合并重组,破产关闭;二是可能会被其 他跨国检验机构控制,从而使国家的检验检疫执法行为 受制于人. 所以,出入境检验检疫系统的技术保障部门是出入 境检验检疫行政执法工作中不可缺少的环节,其机构的 地位是显而易见的.为此,国家应在人力,经费等条件上 给予保障,由于这类机构经常面临处理突发技术难题,所 以,特别是经费问题既要有相对固定的经费保障,同时也 要有应对突发事件中额外的经费.对其工作人员在职称 职务晋升,医疗,养老,失业等其他涉及个人切身利益的 问题上应给予充分的保障. 我国其他行政执法机关也有根据工作需要而设置的 技术部门,例如公安部门的刑事技术部门,在刑事案件现 场勘察中必须要有技术部门人员的参加,其现场勘察是 刑事证据的一种.出入境检验检疫机构的技术部门所做 出的检测报告与前者在性质上是一致的. 事业单位改革对工农业系统来讲,是把原来与工农 业生产实际相脱节的科研技术部门与工农业生产实际紧 密结合起来;而出入境检验检疫技术部门实验室的检测 工作,其工作原本与行政执法的各个环节是紧密结合的, 在长期的工作实践中也被证明是行之有效的,片面强调 政事分开,强行将其作为事业单位并推向社会,只能导致 技术力量的削弱,从根本上动摇检验检疫行政执法的基 础.所以简单地将二者都依照一个政策,”一刀切”式地社 会化,就会出现两种局面,前者由于其实行政事分开前后 的工作对象不变,在面向市场时就有先天优势,其所要解 决的是如何进一步为工农业提供更加优质的服务而出入 境检验检疫系统的技术部I’-J~n果走向社会,由于其服务 对象的转变,就必然面临着重新选择服务对象的问题,将 会造成机构设置与本体功能的矛盾,令其处于十分尴尬 的境地. 二,对出入境检验检疫系统事业单位改革操作实施 的具体建议 (一)深化检验检疫事业单位改革的指导思想和目标 任务 指导思想:以邓小平理论为指针,贯彻江泽民同志提 出的”三个代表”重要思想,坚持党的基本路线;把党中央 和国务院关于改革的总体精神和本系统的实际情况相结 合,创造性地开展改革;贯彻政事,政企分开原则,促进政 府机构职能转变,巩固政府机构改革成果;以维护国民经 济环境安全运行和提高行政执法质量为核心,根据出入 境检验检疫行政执法工作需要确定各类事业单位的职 责,业务和发展方向,充分发挥事业单位的功能作用,将 改革工作不断引向深入;理顺政事职能,突出体制创新. 目标任务:逐步建立起适应社会主义市场经济体制 框架和国际惯例及符合出入境检验检疫工作特点的机 构,成为分类管理科学,技术保障有力,配套措施完善的 管理新体制. (二)系统各类事业单位改革的总体方向 按照建立社会主义市场经济体制下的出入境检验