何有效地扶持退役士兵自谋职业——全国退役士兵安置改革试点松阳县退伍安置工作的实践与思考.docVIP

如何有效地扶持退役士兵自谋职业——全国退役士兵安置改革试点松阳县退伍安置工作的实践与思考 工 编者按:近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步 建立,计划经济体制下实行的单一由政府包分配的退役士 兵安置制度受到了强烈的冲击和挑战,退役士兵安置难的 矛盾日益加深,安置空间日渐萎缩.浙江省松阳县近几年 来,以全国退役士兵安置改革试点为契机,积极探索,大 II_B~,I新,努力扶持退役士兵自谋职业,推行货币化安置,在 探索市场经济下做好退伍安置工作上先行一步,他们的做 法值得各地借鉴. I社会福利2002.9 松阳地处浙江西南,瓯江上游,是闽浙山 地绵绵群山中的一个山区县.全县面积1406平 方公里,人口23万,是沿海发达省份中的欠发 达区域.经济以农业为主,就业渠道狭窄.随 着改革开放的不断深化,退役士兵安置难的问 题日益突出.1999年以来,松阳县根据浙江省 提出的安置工作”三步走”,逐步扩大自谋职 业比例的总体思路,以全国退役士兵安置改革 试点为契机,积极探索,大胆创新,努力扶持 退役士兵自谋职业,推行货币化安置.两年来, 全县接收安置退伍军人260余人,其中城镇安 置对象79人.1999年49个城镇安置对象有21 人选择了自谋职业,2000年城镇安置对象30 人全部选择了自谋职业,走出了市场经济条件 下退伍安置工作的一条新路子. 獭善蠢,钼蠹嘲自溺睛. l,计划安置体制与市场选择相矛盾.计 划经济条件下的退伍安置工作是计划安置, 由政府包分配,而市场经济条件下的安置则 要求适合市场选择.市场经济越发展,计划安 置所碰到的困难就会越突出.这是安置工作 徐耀华叶高兴吴振勇 难的一个根本性的原因. 2,安置任务重与就业需求不足相矛盾. 退伍安置对象每年需要安置,就业需求则严重 不足.目前,由于地方政府的机构改革,事业 单位人员分流,国有企业普遍改制推行减员增 效,无力承担安置任务,社会剩余劳动力不断 增多,可供退役士兵就业的岗位大大减少. 3,工作需求与安置经费投入相矛盾.随 着退役士兵安置方式的转变,各种安置工作 的经费也需不断加大投入,并且,随着经济发 展和工作需要,退伍安置所投入的经费还应 形成一种机制.但是,投入经费的比例与日益 增长的经费需求相矛盾,远远不能适应安置 工作改革的需要,特别是与当前退役士兵就 业安置的社会发展环境不相适应. 4,安置对象的知识结构与就业需求相 矛盾.退役士兵在部队得到了培养,锻炼,但 是军队中形成的知识结构有其特殊的一方面, 比如政治素质好,组织观念强,工作作风踏 实,掌握了军事技能等,但地方岗位的需要毕 竟有别于军队,不同的环境对人才的知识结 构存在不同的要求.这种差异也在某方面影 一 “向了退伍军人上岗难. 一 囊胃肖|_效地扶持堪役士兵目谋职业, 针对当前退役士兵安置工作中存在的困 难和矛盾,松阳县解放思想,更新观念,积极 大胆地探索退役士兵安置工作的新办法,新 途径,努力扶持城镇退役士兵自谋职业,推行 货币化安置. l,落实经济补助,是退役士兵自谋职 业的基础. 自谋职业将是退役士兵安置的主渠道和 安置工作改革的重要取向,合理的经济补助 则是扶持和帮助退役士兵自谋职业,减轻社 会安置压力的一个必要条件.在工作中,松阳 着重抓了两个方面: 一 是合理确定经济补助标准.依照上级 有关政策,从县情实际出发,在学习参考外地 经验,充分考虑承受能力,反复征询社会各方 面意见的基础上,合理测算经济补助标准.标 准确定后,由县政府以文件形式提出具体的 当年补助政策.现行标准为:凡是自谋职业的 城镇退役士兵,发给一次性安置补助费,基数 为16000元,每服役一年增加2000元.据测 算,该标准相当于当地农民人均年收入的8 倍,城镇职工人均年收入的2倍多,国企改革 中20年工龄的职工卖断工龄所得补偿,甚至 还高于一些发达地区的此类补助标准.从而 使退役士兵切实感受到了政府对他们的关心. 二是切实保障补助经费足额到位.在县 委,县政府的关心和县安置领导小组的主动 争取,协调下,县财政调整支出结构,把退役 士兵安置补助经费列入预算,建立了安置保 障金制度并足额到位.财政虽然每年将支出 近百万元,但思想统一,从而有效保证了城镇 退役土兵安置所需经费,为自谋职业安置方 式的施行奠定了扎实的基础. 2,积极转变观念是退役士兵自谋职业 的前提. 安置难的一个重要症结就是退役士兵就业 期望值过高.对此,松阳采用集中教育和分散 “做工作”相结合的办法,切实强化思想政治工 作,努力转变退役士兵的择业观念.主要可以 归纳为”四讲两谈”.”四讲”就是对他们宣讲 当地的就业形势,宣讲政府的安置政策,宣讲 ChiilnaSociaIWeffare 发扬军队的优良传统,宣讲建功立业事在人 为,落脚点是使退役士兵逐步树立正确的择业