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从地震灾害看非政府非营利组织的社会作用及面临的考验 时代经贸2008年10月患第113Xq 从地震灾害看非政府非营利组织的社会 作用及面临的考验 张彦 (上海交通大学国际与公共事务学院,上海200030) 2008年5月12日,四川汶川发生了8.0级特大地震,据民政部 报告,截至7月1日12时,地震已造成69195人遇难,374177人受 伤,失踪18392人.在这起几十年未遇的灾害到来之后的短短几个 小时,来自社会四面八方的援助团体纷纷组织动员,捐款捐物, 赶赴灾区,希望通过自己的努力为灾区人民送去帮助. 由于此次地震灾害发生后,舆论相对开放,政治环境也相 对松动,一时间,诸如中国红十字基金会赈灾志愿者,李连杰 壹基金,自然之友,绿色和平,绿家园志愿者等非政府组织在相 对宽松的氛围中积极行动,成效明显,改变了以往在大灾害中非 政府组织作为不大的局面,这种群体行为在一定程度上辅助政府 协助救灾.一位非政府组织的工作人员表示,”民问组织和志愿 者的作用,就是水,它能够流到一些不被人注意的一些细小的角 落”.有媒体也将非政府组织的作用称为”关注政府无暇顾及的 细节”.他以开展多个行动,形成整体合力,取得救灾实效为主 要目的. 1非政府非营利组织所承担的社会功能 1.1非政府非营利组织的涵义 非政府组织,作为非营利,非权力的民间组织,是区别于政 府和企业的第三部门,是支撑公民社会(又称”市民社会”)的 基石.对于现代社会治理,非政府组织不可或缺,扮演着政府社 会拾遗补缺的角色. 非营利组织是指具备法人资格,以公共服务为使命,享受免 税优待,不以营利为目的,组织盈余不分配给内部成员,并具有 民问独立性的组织,其在教育,科研,医疗卫生,社会服务,环 境保护以及文化娱乐等方面发挥着至关重要的作用. 在民问,这样的组织分布十分广泛,类种繁多,主要为政府 以外的不以营利为目的,从事公益或互益活动的组织.这些团体 多为志愿者自发参与协作,在遇到重大自然灾害,开发扶贫,环 境保护,妇女维权和社会发展等方面起着重要作用. 1.2社会功能及其职能作用 作为独立于政府职能之外的一种社会组织,非政府非营利 组织如今存在与我们生活的方方面面,其形式繁多,规模大小 不一,在各个领域都普遍存在,但同时又都具有非营利性,非政 府性,志愿性,公益性等基本属性,在当今社会扮演着重要的角 色.其主要的作用有以下几方面: 1.2.1组织各方力量,动员社会资源 随着人们生活水平的不断提高,在满足于物质生活条件的基 础上,人们也开始在不断地追求优质的精神生活,崇高的思想境 界.民族自豪感,团结一致的向心力,救助国家于危难之中的责 任感在一代又一代的年青人中凸现出来.人们根据个人的兴趣爱 好,意愿和利益自主的组织起来从事各项社会发展活动. 非营利组织有一个重要的社会功能就是动员社会资源.它 集中表现在两个方面:一方面,通过各种慈善性,公益性的募 款活动筹集善款和吸纳各种社会捐赠,从而动员社会的慈善捐赠 资源;另一方面,发动来自社会各个方面的志愿者参与到各种慈 善公益活动或互助共益活动中,从而动员社会的志愿服务资源. “汶川地震”发生后的不久,来自全国各地的社会团体,慈善 机构,基金会,红十字会等医疗机构纷纷在第一时问就能迅速组 织到各地的人力,捐款,这就是其所具有的志愿性,公益型的属 性,赋予了他们动员社会资源的广大空间,并得到社会广泛的回 应和信任,因此也就聚集到了大量的来自社会的财产资源一捐赠 和人力资源一志愿者. 1.2.2协调与治理社会矛盾,体现公民主体性 在此次地震灾害中,各种社会团体就是通过公民自发的组织 形式,将个人的意愿,利益诉求,权利意识表达成集体的共同意 志,通过一定的组织构架,以团体等集体行动的方式积极参与到 赈灾救助中去.同时,非营利组织也以志愿参与,慈善公益,互 帮互助等精神理念来实现人际沟通,有效缓解人与社会,集团之 间,人与人之问的各种矛盾. 1.2.3服务于社会,并提供公益服务 所谓”取之于民,用之于民”.非营利组织提供公益服务的 功能主要有二个:首先,非营利组织动员社会资源,对社会作出 承诺,并且开展各种形式的公益性的社会服务.其次,非营利组 织应对各种社会问题,通过提供服务拓展公共空间,维护并增进 社会公共利益.其自发性,志愿性,草根性等特点,能够较好因 应各种社会问题,弥补政府失灵和市场失灵的不足,在社会问题 发生的各个领域拓展空间,从而维护并增进社会的公共利益. 1.2.4慈善救助,促进社会和谐 面对”汶川I地震”后的灾后重建工作,这不仅仅是帮助灾区 人民多搭几件临时帐篷,多送几箱方便面和饮用水,更重要的是 帮助灾区人民灾后重建,心理治疗,摆脱失去亲人,惧怕灾难再 次来临的心理阴影. 因此,这种民间的救助,不仅是一种事业或组织结构,同