国别与地区经济 黄梅波7-欧洲福利国家制度.pptVIP

“福利国家”作为一种特定的概念主要是指以推行覆盖所有社会成员的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为基本特征的西欧发达资本主义国家，也可以理解为在这些国家实施的具体社会福利制度本身，或者理解为一种与美国自由市场经济相区别的一种经济和社会发展模式。 福利国家具有传统国家所不具备的许多功能。 从理论层面上讲，福利国家强调享有福利是公民的权利，提供福利保障是国家的义务，体现了公民权和国家义务的统一； 从制度框架上讲，福利国家是一套包括社会保险、社会救助和公共服务在内的制度和政策体系； 从模式特征上说，福利国家是强调经济发展和社会公正协调并进的一种经济和社会发展模式，核心是国家主导下的“高税收、高支出、高福利”的社会福利模式； 从民族国家建设的角度看，福利国家是国家公民地位转变的象征，是民族国家“建成”的标志。 福利国家涉及的基本问题是资本主义国家与市场、资本主义国家与社会、资本和劳工的关系，核心是资本主义国家要不要以及在何种程度上介入经济活动，以实现经济效率和社会公正之间的平衡。 （1）“自由主义”福利体制。 源于“济贫法”的传统制度 所给付的对象主要是那些收入较低、依靠国家救助的工人阶层。 在这种福利体制中居支配地位的是不同程度地运用经济调查和家计调查式的社会救助，辅以少量的“普救式”转移支付或作用有限的社会保险计划。 这一模式的典型代表是英国，即主要是盎格鲁—撒克逊国家确立的制度。 （2）“保守主义”福利体制 其特点是社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参与劳动市场和社保缴费记录为前提条件，取决于一个人的工作和参保年限、过去的表现与现在的给付之间的关联程度，带有保险的精算性质。 这类制度最初发生在德国并得到长期发展，而后扩展到整个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、德国和意大利等许多国家都属于这类国家。 （3）“社会民主主义”福利体制 缘于贝弗里奇的普遍公民权原则，资格的确认几乎与个人需求程度或工作表现无关，而主要取决于公民资格或长期居住资格。 定额式的给付原则是其福利津贴给付的一个基本原则，该福利制度还被称为“人民福利”模式。 寻求相当水平的甚至能够满足新中产阶级品味的平等标准的服务和给付，而不是像有些国家那样只满足于最低需求上的平等，非商品化程度最强，给付最慷慨，被称作福利资本主义的“福利橱窗”。 采用国家数量较少，只存在于瑞典、丹麦和和挪威等几个斯堪的纳维亚国家。 撒切尔实行“福利社会”的尝试获得巨大的经济成功，长期困扰英国的“滞胀”问题得到了有效控制，出现了新一轮的经济增长。 国民生产总值年均增长率超过了同期美国和欧共体国家的平均水平； 通货膨胀率低于同期大多数发达国家； 公共借贷占国民生产总值的 比例大幅下降； 劳动生产率、人均年收入和企业竞争力有所增长或有所增强。 由于撒切尔奉行新保守主义的宏观经济政策，在“福利社。会”的理解上也走到了偏激的程度，改革也使社会不公平问题日益严重，付出了沉重的社会代价。 1.确立新的社会公平观 追求社会公平是社会民主主义区别于其它思想流派的重要思想特征。 “第三条道路”认为公平不仅意味着每个人不论地位如何都应该享有平等的人权，不论经济上是否成功都能获得有尊严的物质保障，而且还应该成为促进个人发展的动力因素。 基于这种认识，“第三条道路”主张“需要发展一套动态的、提供生活机会的模式，这种 模式首先强调机会均等。 2. 消极福利向积极福利转变 “第三条道路”思想自产生以来就把自己定位于适应社会各种变化而采取的适应性政策纲领，因此解决传统福利国家所面临的难题也是“第三条道路”政策实践的重要内容。对于传统的福利政策，“第三条道路”认为它是一种“无责任的权利”。 “第三条道路”理论强调责任的重要性，作为一项伦理原则，“个人主义不断扩张的同时个人义务也应当延伸”的思想必须适用于每一个人。” 以此理念为基础，积极福利的重要口号是“无责任即无权利”。 传统的福利政策的目标是维护人的生存，其手段是外在的物质或现金给付。而积极的福利政策的目标是推动人的发展，其手段是增强人自身的生存能力。 3. 福利国家向福利社会转变 福利国家向福利社会的转变主要体现在社会福利的提供者和社会福利的接受者两个方面。 在社会福利的提供者方面，改变原来的社会福利只有国家负担的传统，向投资主体多元化方向发展。除了国家之外，企业、个人、整个社会都要承担为自身和社会提供福利的责任。 在社会福利的接受者方面，“第三条道路”认为传统的只对穷人实行救济的方法是导致社会排斥的原因之一。为此，除了采取以上积极福利措施来使贫困者融入到社会中来的同时，也应该加强关注社会中的中上层阶级。 一、英国的福利国家制度 英国是世界上最早建立社会福利制度的国家之一，二战后的“福利国家”制度在相当长的时间里运行良好。 随着经济的持续衰落，英国从20世纪7