农民专业合作社内部控制的现状与对策.docVIP

农民专业合作社内部控制的现状与对策 摘 要：随着我国改革开放的不断深入，市场经济体制的不断完善，迫切要求提高农民的组织化程度，合作社在这种背景下应运而生。大力发展合作社，既是当前农村公共管理中面临的一个突出的现实问题，也是一个事关农业长远发展的战略问题 农民专业合作社是近年来在我国兴起的一种新型农村合作经济组织，是在农村家庭承包经营基础上，由同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是提高市场效率、促进农民增收、解决日益扩大的城乡收入差距的重要依托力量。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施二农村合作社内部会计控制管理载体地位须进一步加强当前农村合作社虽然作为农村社会重要的管理载体，在农村经济和社会发展中发挥了举足轻重的作用。但是，由于我国的市场化体制还不完善，几千年来的宫本位思想还未扫清，农村合作社的管理载体地位在一定程度上受到政府的干预和影响。从而造成农村合作经济的不健康发展。1）地方政府有着追求自身利益最大化的动机。因此，在地方政府的直接管理和干预下建立的各种农村合作社，受到地方政府的直接控制和管理，农村合作社的发展不论在形式上还是在内容上都服从于地方政府的要求，在发展的方向、速度、形式等方面很大程度上取决于地方政府的偏好。农民的许多联合与合作，经常以非正规组织的形式存在，一旦要正规化，就得挂靠政府的某个部门，为自己找一个行政上级。大部分农民组织被迫以较高的成本取得与地方政府的合作，以失去独立来换地方政府的保护或者获得地方政府权利资本的支持，最终农村合作社失去了独立性甚至偏离了合作制的方向。（2）“求政绩、求发展、求利益”的压力使地方政府很容易产生急功近利的行为，在条件不成熟的情况下强行发展农村合作社，往往造成合作只有徒有其表，而无实质性内容。农村合作社只作为政府的政绩工程而搞的红红火火，而没有真正起到为老百姓服务的作用。这种问题在实践中十分普遍，在这种背景下，大多数农民失去了合作的积极性，只是简单的被动应付。桥梁和纽带作用须进一步发挥农村合作社上接政府，下连农户，在政府和农户之间发挥了桥梁和纽带作用，很好的服务了政府和农户，在农村公共管理中起了举足轻重的作用。但是农村合作社是市场中企业组织的一种替代形式，是具有一定社会功能的特殊经济组织。随着商品经济和市场经济的发展和完善，农村合作社有企业化发展趋势。（1）合作经济组织的股份化发展。由于市场竞争的加剧，合作经济组织为了在竞争中取得有利的地位而不得不大量融资，但合作经济组织的自有资本增加远远不能满足融资增加的需要。为适应资本市场的这种变化，合作为解决资金问题便引入了股份制，从而出现了合作制中的股份化倾向，即出现了所谓的“股份合作经济组织”。股份合作经济组织虽然不同于传统合作组织的集资方法，但它仍然具有合作组织性质。（2）追求营利的企业化行为。传统合作的重要原则之一是为社员实行有偿服务、不以营利为目的原则。但是同趋激烈的市场竞争导致合作组织规模的不断扩大，进而迫使合作经济组织在提供服务的同时，必须注重效益，提高盈利水平。这是因为：第一，在市场竞争中，合作经济组织的经营存在亏损的市场风险，这就决定了合作组织的经营者，为在竞争中求生存，应尽可能追求利润最大化，以弥补可能的亏损。第二，企业成长有两种：内部成长和外部成长。用积累盈余扩大再生产即为内部成长，合作经济组织要在竞争中生存和发展，追求利润是合作组织内部成长的压力使然。第三，由于现代合作组织中引入了多元化的资本，有些资本实行了公司等企业资本的经营原则，必将影响到全部合作组织的资本。同时，贷款偿还和利息支付的压力也迫使合作组织追求营利。总之，随着商品经济和市场经济的发展和完善，农村合作社也需不断地发展、革新，合作经济组织要存在、发展就必须参与市场经济的竞争，这就要求合作组织要有利润和积累，农村合作社出于自身经济利益和发展的考虑，就会在利益取舍中不能充分考虑政府和农民的利益，从而弱化了桥梁纽带作用。总之，当前农合作社越来越受到党和国家的重视，成为了农村工作的重点和热点问题。在具体的内部会计控制中，要加强对合作社的政策扶持力度，同时要加强对合作社的管理和监督，注重发挥合作社的管理功能，切实体现农民自愿与政府推动相结合，实现“两结合，两促进”。崔天雪谈谈农村财务管理中存在的问题及对策现代教育科研论坛2009，5 - 1 -