规划 - 天津市政府信息公开专栏.docVIP

附件7 天津市新型城镇化“十三五”规划 “十三五”时期是加快实现中央对天津“一基地三区”定位，全面建成高质量小康社会的关键时期。深入推进新型城镇化，有利于扩大内需、促进产业升级和城乡协调发展，是现代化的必由之路，是保持我市经济持续健康发展的强大引擎。为推进全市新型城镇化发展，根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》和《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。 一、“十二五”时期城镇化发展情况 “十二五”以来，全市坚持规划引领、以人为本、因地制宜、突出特色，在重点领域和关键环节改革创新、大胆实践，利用国家城乡建设用地增减挂钩政策，开展小城镇建设，破解资金和土地双重约束，解决群众住房问题。不断推动产城融合发展，促进农民就业增收。积极推进农业转移人口市民化，开展农村城镇化三项改革，通过“集体经济改股份制经济”、“农改非”、“村改居”，农民的待遇得到保障。在涉农区重组或设立村镇银行，盘活农村资源资产。全市通过城乡统筹发展，促进了城镇化与工业化、农业现代化的协调推进，公共服务均等化体系逐步建立，农村金融改革创新活力不断激发，全市建设形成了一批高水平、有特色，适于产业聚集、生态宜居的现代化新城镇，走出了一条具有天津特点的新型城镇化之路。 （一）主要成绩。 1．城乡差距明显缩小。一是城乡居民收入持续增长，人均可支配收入年均增长10.2%，2015年城镇常住居民人均可支配收入达到34101元，农村常住居民人均可支配收入18482元，年均分别增长9.6%和12.5%，城乡居民收入差距由2010年的2.06：1缩小到1.85:1；二是多渠道扩大就业，累计新增就业240.55万人，城乡从业人员由728.70万人增加到896.80万人;三是覆盖城乡社会保障体系逐步形成，养老保险和医疗保险参保人数明显增加，养老保险参保人数达到686.3万人，医疗保险参保人数达到1054.1万人；四是城乡二元结构不断消除，通过农村城镇化三项改革，农民变市民，村民变股东，村委会变居委会，近30万农民成为了享有股金、薪金、租金、保障金的新市民。 2．城镇化水平显著提高。随着城镇化建设持续推进，城镇人口集聚和产业支撑能力不断提升，初步形成了一批生态宜居、资源节约、富有活力的特色小城镇，小城镇人口的集聚功能已经显现，常住人口城镇化率稳步提高。2015年全市常住人口1547万人，城镇人口1278万人，城镇化率达到82.64%，比2010年增长3.09个百分点，平均每年增长0.62个百分点。“十二五”期间基本建设完成金钟、军粮城等10个小城镇，开工2500万平米、竣工2350万平米，约40万农民迁入小城镇居住。 3．城镇空间布局不断优化。根据“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市总体规划，着力优化空间布局，提升城市功能，市域城镇体系空间格局日趋完善，逐步形成了中心城区和滨海新区两个功能完备的城市核心，外围各区发展势头总体较好，部分已具中等城市发展态势，小城镇发展迅猛，部分已初具规模。“十二五”期间，在小城镇建设的带动下，各街镇发展速度明显加快，逐渐成为功能健全、生态宜居的农村区域性经济文化中心，环绕中心城区“众星拱月”式的小城镇格局初步形成。城镇体系的日趋完善有效疏解了城市压力，吸引中心城区的居民和外来人口到小城镇居住、就业，减轻城市住房、交通和公共服务的压力。 4．新农村服务设施逐步完善。村庄基础设施和公共服务设施逐步完善，供水设施实现了全覆盖，村卫生户厕普及率达到93.55%，村庄全部通了公路，公交覆盖率达到100%，小学生全部实现了就近入学。“十二五”期间，建成美丽村庄461个，建成美丽小城镇20个，创建文明生态村232个，累计创建文明生态村1125个。不断释放农村投资消费潜能，郊区经济快速增长，结构不断改善，产业发展水平和综合实力显著提升，主要经济指标增幅全面高于全市总体水平，已成为全市经济发展的重要支撑。 （二）基本经验。 市委市政府高度重视城乡统筹工作，坚持顶层设计，规划引领，试点先行，逐步推开，通过统筹城乡发展，破解城乡二元结构，促进农业转移人口市民化，开展农村城镇化三项改革，推动产城融合发展，为建设以人为核心的新型城镇化积累了丰富经验。 1．以科学规划为引领，构建城乡一体布局体系。“十二五”期间，组织编制、深化完善了200多项规划成果，形成了涵盖各层次、各种类型的规划编制体系，进一步优化了城乡发展的空间结构和布局。规划始终遵循城市建设发展的一般规律，始终坚持“先规划后建设、先设计后施工”的工作原则，始终坚持体现文化传承、突出自身特色的要求，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，制定并施行了《乡村规划编制技术要求和乡村建筑设计导则》，开展150多个特色村庄规划编制，为促进农村经济发展、改善村庄环境面貌、推动我市美丽乡村建设提供了