海域管理基本制度和法规 - 射阳县.pptVIP

涉及海洋功能区划的法律法规 海域使用管理法，2002年1月1日实施 海洋环境保护法（修订），2000年4月1日实施 海岛保护法，2010年3月1日实施 港口法，2004年1月1日实施 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，2006年11月1日实施 省级海洋功能区划审批办法 江苏省海域使用管理条例 江苏省海洋环境保护条例 海域使用管理法有关规定 海洋功能区划分为全国、省级、市县级海洋功能区划，全国和省级海洋功能区划报国务院批准，市县级海洋功能区划报省级人民政府批准 养殖、盐业、交通、旅游等行业规划应当符合海洋功能区划。土地、城市、港口等规划应当与海洋功能区划相衔接 不按照海洋功能区划批准使用海域，或者违法修改海洋功能区划确定的海域功能的有关责任人员，给予行政处分 （二）海域权属管理制度 核心是海域属于国家所有，单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权。 海域使用权人的权利：占有权、使用权、收益权、转让权、设定抵押的权利、续期权、补偿权 海域权属管理制度 海域使用权人的义务 保护和合理利用海域的义务； 缴纳海域使用金的义务； 接受海洋主管机关的监督检查的义务； 容忍义务。对不妨害其依法使用海域的非排他性用海活动，不得阻挠。 及时报告资源环境条件变化的义务； 其他义务：未经批准不得从事海洋基础测绘；海域使用权终止后，应拆除可能造成海洋环境污染的设施和构筑物；不得擅自改变海域的用途。 海域使用权的取得 海域使用权申请审批：国务院、省、市、县级政府审批 海域使用权招标拍卖：各地在同一海域具有两个以上意向用海单位或个人的情形，但是但不包括国家重点建设项目用海、国防建设项目用海、传统赶海区、海洋保护区、有争议的海域、涉及公共利益的海域以及法律法规规定的其他用海情形。 填海50公顷以上的项目用海 围海100公顷以上的项目用海 不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海 国家重大建设项目用海 国务院规定的其他项目用海 国务院审批权限 国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目用海 国防建设项目用海 省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目用海 油气及其他海洋矿产资源勘查开采项目用海 国家直接管理的海底电缆管道项目用海 国家级保护区内的开发项目及核心区用海 其他项目由沿海地方属地受理，逐级上报国务院审批。 国家海洋局直接受理 我省海域使用审批权限划分 一、完全改变海域自然属性的造地、码头、堤坝等填海型项目用海，面积在50公顷（含50公顷）以上的，由省人民政府审核后，报请国务院审批；面积在50公顷以下的，由省政府审批。 二、严重改变海域自然属性的港池、盐池、渔（虾）池等围海型用海，面积在100公顷（含100公顷）以上的，由省人民政府审核后，报请国务院审批；面积在100公顷以下的，60公顷（含60公顷）以上的项目用海，由省人民政府审批；面积在60公顷以下的，40公顷（含40公顷）以上的项目用海，由市人民政府审批；面积在40公顷以下的项目用海，由县人民政府审批。 三、不改变海域自然属性的浴场、养殖、锚地等开放型项目用海，面积在700公顷（含700公顷）以上的，由省人民政府审核后，报请国务院审批；面积在700公顷以下的，400公顷（含400公顷）以上的项目用海，由市人民政府审批；面积在400公顷以下的项目用海，由县人民政府审批。 四、跨行政区域的项目用海，由相关地区上一级人民政府按规定权限审查批准。 五、为确保用海项目符合全省海洋功能区划，实现海域使用申请报批备案制。市、县海洋行政部门对拟报请同级人民政府审批的海域使用申请，须同时报省海洋行政部门备案。备案内容包括海域确权编号，用海单位全称或个人姓名、用海范围四至和海域面积。 （三）海域有偿使用制度 核心是单位和个人使用海域应当按照规定交纳海域使用金。 海域使用金既不属于行政性收费，也不属于一般的税收，而是国家以所有者的身份，出让海域使用权时取得的对价，属于权利金范畴，纳入一般财政预算。 海域使用金征收标准按照用海类型、海域等别确定。 海域有偿使用制度 金、税、费的区别 金：对国家所有资源性资产征收的权利金，如土地出让金、海域使用金。 税：要求在政府统治下的单位和个人为支持政府而交纳的捐献物 费：以政府形式出现或者政府委托有关部门代行政府职能，对提供直接服务所收取的费用。 结论：海域使用金既不是税，也不是费，不列入国家公布的行政事业性收费项目目录中。 江苏省海域使用金使用管理办法 当年收取的海域使用金由财政在下一年度支出预算中安排使用； 海域使用金主要用于海域整治、保护和管理。具体使用范围包括： （一）海洋生态建设。主要包括海域、海岛、海岸带的整治、修复及保护，海洋生物多