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公共选择理论 一、公共选择理论概述 （一）什么是公共选择理论 公共选择理论（public choice theory）在英文文献里又称作“公共选择”（public choice），“集体选择”（collective choice），“公共选择经济学”（economics of public choice），“新政治经济学”(the new political economy)，“政治的经济学”（economics of politics）或“政治的经济理论”（economic theory of politics）等，是一门介于经济学和政治学之间的新的交叉学科。 公共选择理论以新古典经济学的基本假设（尤其是理性人假设）、原理和方法作为分析工具，来研究和描述政治市场上的主体（选民、利益集团、政党、官员和政治家）的行为和政治市场的运行。 丹尼斯·缪勒（Dennis C．Mueller）认为：“公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。公共选择的主题与政治科学的主题是一样的：国家理论，投票规则，投票者行为，政党政治学，官员政治等等。公共选择的方法仍然是经济学的方法。像经济学一样，公共选择理论的基本行为假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。” 保罗·萨缪尔森和威廉·诺德豪斯在《经济学》中给公共选择理论下的定义是：公共选择理论“是一种研究政府决策方式的经济学和政治学。公共选择理论考察了不同选举机制运作的方式，指出了没有一种理想的机制能够将所有的个人偏好综合为社会选择；研究了当国家干预不能提高经济效率或收入分配不公平时所产生的政府失灵；还研究了国会议员的短视，缺乏严格预算，为竞选提供资金所导致的政府失灵等问题” 公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）。在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给他带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。 公共选择理论认为，在经济市场和政治市场上活动的是同一个人，没有理由认为同一个人会根据两种完全不同的行为动机进行活动；同一个人在两种场合受不同的动机支配并追求不同的目标，是不可理解的，在逻辑上是自相矛盾的；这种政治、经济截然对立的“善恶二元论”是不能成立的。 公共选择理论试图把人的行为的这两个方面重新纳入一个统一的分析框架或理论模式，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的行为的这两个方面，从而拆除传统的西方经济学在经济学和政治学这两个学科之间竖起的隔墙，创立使二者融为一体的新政治经济学体系。 公共选择理论的主要特点是：（1）试图建立一种严谨的、原理式的政府一般理论；（2）把政治看作是一种个人相互交易的市场，并且用新古典经济理论对其进行分析；（3）分析有关的政治活动，通过这些分析使人们对政府产生怀疑，进而使人们相信要缩小政府活动的范围。 公共选择理论产生于20世纪40年代末，60年代末70年代初形成一种学术思潮。 英国的邓肯·布莱克（Duncan Black，1908—1991）被尊为“公共选择理论之父”，他于1948年发表的《论集体决策原理》一文（载《政治经济学杂志》1948年2月号）为公共选择理论奠定了基础。 公共选择理论的领袖人物当推美国著名经济学家詹姆斯·布坎南（James．M．Buchanan，1919一 ）。布坎南是从20世纪50年代开始从事公共选择理论研究的。他发表的第一篇专门研究公共选择的文章是《社会选择、民主政治与自由市场》。他是公共选择研究领域著述最多的学者。布坎南因在公共选择理论方面的建树、尤其是提出并论证了经济学和政治决策理论的契约和宪法基础而获得1986年度诺贝尔经济学奖。 公共选择理论的学术阵地是公共选择理论的另一位代表人物、美国著名经济学家戈登·塔洛克（Gordon Tullock，1922一 ）于1966年创办的《公共选择》杂志，这个杂志现在被列为全世界30个最重要的期刊之一。 公共选择理论的学术大本营是“公共选择研究中心”，这个中心现在设在美国弗吉尼亚州的乔治·梅森（George Mason）大学。公共选择理论的追随者大多云集于此，布坎南和塔洛克是这个中心的学术领袖。他们二人合著的《一致同意的计算：宪法民主的逻辑基础》（1962年）被认为是公共选