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第二章 社会经济福利制度 本章内容： 主要讲授三个内容：福利国家论、西方国家福利制度、中国社会福利制度的建立与完善。 通过学习。了解福利国家论的思想渊源、主要内容及其新发展；了解中国社会福利制度沿革，分析现行社会福利制度存在的问题，提出完善社会福利制度的建议。 社会福利制度产生：(垄断、外部性、公共物品等“市场失灵”因素导致了失业、贫困以及由此带来的诸多社会经济问题，19世纪，特别是第二次世界大战以来，西方国家开始着手建立社会福利制度，企图通过“政府介入”来纠正“市场失灵”，从而为社会经济发展提供稳定的环境。) 第一节 福利国家论 一、福利国家论的思想渊源 现代福利国家论的基础是“社会福利理论” 。社会福利理论涵盖了社会学、政治学、经济学、历史学、文化人类学和哲学等学科的内容，它不是经济学的一个分支。由于社会福利理论主要限于讨论社会福利的立法与行政理论及其历史发展和社会背景，只着重于事务和叙述性的层面，而没有上升到抽象和分析的层次。它至今没有形成一门独立的学科，只能说它已经发展为一个新的研究领域。 （一）主要的思想流派 早在19世纪中叶： 英国经济学家约翰·穆勒，他在对资本主义社会的生产分配形式提出看法，他认为：“劳动产品分配几乎总是与劳动成反比例，结果绝大部分落到完全不劳动者手里，剩余的大部分几乎只是挂名的劳动者，直到最后，最劳累最繁重的体力劳动者连维持生活第一需要的报酬都没有把握得到。”要消除这些弊端，穆勒认为可以在保留现存生产方式的条件下，通过政府立法来减少分配上的不平等。 19世纪末期，德国新历史学派等进一步继承和发展了穆勒等人的福利国家思想，宣传社会改良，主张通过赋税政策实行财富再分配。他们认为，国家是人们在道义上的结合，国家应该采取各种措施实现促进文化、改善公共卫生、保护老幼贫弱、保护工人安全等社会目标，以达到“文化和福利的目的”。 英国的费边社会主义派也倡导福利国家理论，他们主张用温和渐进的改良办法，通过选举和代议制，利用现存的资产阶级国家结构；调节经济、主持收入再分配，并逐步把土地和资本转归社会所有，以实现“社会主义”。 庇古有关“福利国家”的思想，最集中地反映在他1937年所写的《社会主义同资本主义的对比》一书中。他写道，“如果作者(指他自己)有权指导他的国家的命运，他将暂且接受资本主义的总的结构；但他要逐渐地加以修改。他将利用累进遗产税和累进所得税，不仅作为增加财政收入的手段，而且作为有意识地消除使我们目前的文明丢脸的财产和机会极不平等现象的武器……牢记住最重要的投资是在人民健康、智力和品格方面的投资……凡是与公共利益有关的工业，或者能够行使垄断权力的工业，至少要受到公众的监督和控制。 著名经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通论》他在该书中提出的许多原理，尤其是主张“实行国家干预”以达到充分就业目的的理论和政策，不仅成为福利国家论的主要内容，而且也为福利国家论提供了新的论据和目标。政府的宏观干预： 一是国家应鼓励全社会成员多消费，以扩大有效消费需求，促进经济繁荣； 二是实行投资社会化，增加私人投资，以刺激有效投资需求； 三是政府应采取赤字财政，通过举债的办法来筹集资金，实行扩张性的财政政策； 四是政府应积极实行社会福利政策，政府用于社会福利保障方面的财政支出是扩大消费需求的有效途径。 20世纪60年代中期之前 福利国家论的研究取得了许多成果。福利国家论的研究主阵地逐渐从欧洲移向美国。在美国，经过汉森(H．Hanson)和萨缪尔森等人的大肆宣传，福利国家论在20世纪50年代开始流行，特别是60年代中期以后。1961～1963年，美国南方爆发了声势浩大的民权运动，这一运动使人们开始日益关注贫困问题，并最终在1964年迫使刚上台的约翰逊政府发动了“向贫困宣战”运动。 该运动推动了社会福利和社会保障的立法进程——1964年颁发了《食品券法案》、1965年颁发了“医疗保健”计划(Medicare)和“医疗援助”计划(Medicaid)，更重要的是，推动了经济学对诸如贫困和社会福利的研究进程，人力资本理论和劳动经济学得到了空前的发展，从而带动了主流经济学的一些分支学科开始对医疗保健、教育政策、失业保险、养老金计划和其他形式社会保障问题的研究。 20世纪60年代中期至80年代初期 1．经济学对社会不平等测量的研究极大地受到了伦理学的影响。不完全竞争、公共物品和外部性等“市场失灵”现象的存在成为经济学证明