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论基层社会治安综合治理改革的理论基础及其理念的创新 38安阳师范学院学报2010经 论基层社会治安综合治理改革的理论基础 及其理念的创新 王振生 (安阳师范学院政法学院,河南安阳455002) [摘要]相对意志自由论和刑罚目的统一论是基层社会治安综合治理改革的理论基础;以人为本,综治目标的相对 化,”打防结合,预防为主”,”国家和社会双本位”,重在基层,群防群治是基层社会治安综合治理改革的理念创新. [关键词]基层社会治安综合治理;理论基础;理念创新 [中图分类号]13035.34[文献标识码]A[文章编号]1671—5330(2010)ol-0038一o4 社会治安综合治理是我们党确立的治国安 邦基本方略,是预防控制违法犯罪的重大举措,是 推进依法治国的必由之路.但是,目前基层社会 治安综合治理又是一个薄弱的环节,因此,分析研 究基层社会治安综合治理的基本内涵,理论根基 以及理念的创新是一个重大的课题. 一 ,基层社会治安综合治理的基本内涵 有学者认为,所谓基层社会治安综合治理是 指在一定的区域内对社会治安的治理,是社区职 能管理部门在自己所辖区域内对社会治安的行政 管理活动.…但笔者认为基层社会治安综合治理 是指在基层党组织和政府的领导下,充分发挥基 层职能管理部门的作用.广泛组织基层民间社会 力量,依靠广大人民群众,运用政治的,经济的,行 政的,教育的,文化的,法律的种种手段,预防和惩 罚违法犯罪行为,预防处置治安事件和治安灾害 事故,教育改造违法犯罪人员,共同建立稳定,安 全,和谐的区域性社会秩序的行为过程.这一概 念包括三个特点: 第一,基层社会治安综合治理的主体,不仅包 括基层职能管理部门,还包括基层民间社会力量. 基层职能管理部门是指县级以下政法部门以及与 基层社会治安综合治理相关的行政,事业,企业单 位,村委会,居委会的保卫部门;基层民间社会力 量主要包括村民,社区居民以及社区物业管理公 司等.实践证明,基层民间社会力量作为基层社 会治安综合治理的主体,在基层社会治安综合治 理中的作用是不可低估的,并随着社会的发展,其 作用会显得越来越重要.在基层党委和政府的领 导下,在充分发挥政法部门职能作用的同时,动员 基层社会各部门,各方面力量,依靠广大人民群众 形成齐抓共管的局面. 第二,基层社会治安综合治理的手段既包括 政治手段,经济手段,文化手段,又包括行政手段, 法律手段和教育手段等.上述手段相互作用,相 互补充,相辅相成.综合运用各种手段打击和预 防犯罪,努力消除违法犯罪的各种消极因素和隐 患.一方面要通过法律的手段打击违法犯罪,惩 罚违法犯罪分子;另一方面要通过其他手段,通过 全方位的工作,从违法犯罪产生的社会根源人手 铲除违法犯罪的土壤以减少和预防违法犯罪的发 生.前者是治标,后者是治本,标本兼治,重在治 本. 第三,基层社会治安综合治理所要达到的目 标是建立稳定,安全,和谐的区域性社会秩序.社 会治安追求的应是一种动态的平衡,改变过去社 会治安综合治理的目标是为了消灭犯罪,实现社 会治安的根本好转的观点,树立只要违法犯罪不 造成社会动乱,社会变革与发展的活力仍然保持, 社会治安就是正常的观念.基层社会治安综合治 [收稿日期]2009—11—13 [作者简介]王振生(1964一),男,河南省内黄县人,安阳师范学院教授,主要从事刑法学研究. [基金项目]河南省政府决策研究招标课题”基层社会治安综合治理问题研究”(B556). 第1期王振生:论基层社会治安综合治理改革的理论基础及其理念的创新39 理所追求的目标是建立稳定,安全,和谐的区域性 社会秩序. 基层社会治安综合治理具有综合性的特点, 主体是是综合的,对象是综合的,措施,手段是综 合的,治理的目标也具有综合性.基层社会治安 综合治理必须对传统的特别是计划经济条件下形 成的治安观念,治安模式进行变革.因此,要在基 层党委和政府的统一领导下,唤起民众,动员全社 会的力量,各部门协调一致,相互配合,从乡 (镇),街道,村(居)民委员会,企事业单位抓起, 以点带面,逐步建立和完善基层社会治安防控体 系,以局部稳定促进全局稳定,形成全党动员,全 民参与,齐抓共管社会治安的局面. 二,基层社会治安综合治理改革的理论基础 任何事物的改革必须奠定在坚实的理论基础 之上,基层社会治安综合治理改革的理论基础主 要有相对意志自由论和刑罚目的统一论. (一)相对意志自由论 意志自由既是一个哲学的概念,又是一个刑 法学的概念.在近代刑法理论中,关于意志自由 存在着旧派(刑事古典学派)与新派(刑事人类学 派与刑事社会学派)之争.旧派以绝对意志自由 为基础,坚持刑罚预防论.认为任何人都具有意 志自由的能力,犯罪人也正是基于这种意识而选 择了犯罪行为,所以,犯罪行为具有可控性,并可 通