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中国人事科学研究院论文库 美国公务员管理制度特征及其启示 华晓晨 美国是国际上公认的公务员管理制度比较完善的国家，了解美国 公务员管理制度的特征对完善我国公务员管理制度有着积极的意义。 美国公务员管理情况 美国是联邦制国家。联邦之下设州下设郡，郡下设市。州和郡都 有较强的独立性。美国的公务员有联邦公务员和地方公务员之分。各 州公务员管理也都依照所在州的法律规定，因而不完全一致，既使同 一州的公务员管理，由于郡都有较强的独立性，也呈现出各自不同 的特点并不完全一致。美国公务员的组成也与我国有很大的不同，不 仅包括政府官员，还包括警察、消防人员、医护人员以及保健人员、 清洁工、水电工乃至餐厅服务员等。如阿那咖达郡的公务员共有15000 人，郡政府一级有公务员4200人，包括从事公共卫生、公共教育的 人员等。其他都是乡镇从事公共服务的人员，甚至包括高速公路的维 护人员。尽管公务员的类别千差万别，但我们仍可找出其管理制度中 一些具有共性的基本特征。 1.公务员录用情况。无论是联邦政府还是地方政府，除少数政治 任命官员(即由当选总统或者当选州长任命的政府组成人员)和不需 要技能的岗位的公务员(如清洁工)以外其他公务员都必须通过公务 员录用考试，而且只能在考试成绩前三名的考生中经面试择优录用， 严格实行凡进必考原则。据纽约州人事局官员介绍，该州州一级公务 中国人事科学研究院论文库 员有3800个职位，其中有2800个职位需要经考试录用。阿那咖达郡 人事局长在谈到考试录用问题时说：“人事部门必须保证每一个职位 的设立及其录用的人员都符合法律的规定。” 美国公务员录用考试的权限依照法律规定：联邦公务员录用考试 由联邦政府人事部门执行；地方公务员录用考试由州政府人事局执行； 郡以下政府及其人事部门没有录用考试的权力，但必须协助州政府人 事局完成录用考试的工作要求。 美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。纽约州人事局 招录处的负责官员介绍说，招录工作是公开的，事前要有详细的计划， 要将录用的职位情况、人员数量、基本条件、工资待遇等信息通过网 络、电视、报刊等媒体向社会发布。报考人员主要通过互联网报名并 填写简历和有关材料。值得指出的是，对报考者的资格审查，州招录 部门需要将报考人的材料报送联邦调查局进行审查，看有元犯罪记录 以确定报考人是否符合报考资格。公务员招考不允许种族歧视，也不 允许歧视残疾人，只要他们能做的工作就应一视同仁。据纽约州人事 局统计，每年报考公务员的考生，约二分之一是没有工作经验的各类 学校的应届毕业生。报名人数与提供职位之比变化较大，有时为1:2-3， 有时为l:30-40，热门职位有时高达1:1000。可见，公务员职业在美 国也颇有吸引力。阿那咖达郡人事局长解释这种现象时说，公务员工 资在美国社会并不算高，但职业稳定，社会保险水平和社会福利水平 与其他行业相比具有很大优势。因此，对年轻人还是有吸引力的。 美国的公务员录用考试，考生的试卷都由计算机打分。因此，托 中国人事科学研究院论文库 人情走后门的事情很难发生，社会总体评价较高。美国公务员提升职 务也必须参加并通过升职考试才能实现，考试不合格者不能升职。 2.职位分类与职位说明书情况。职位分类起源于美国，是美国 公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分 类制度，但州与州、州与联邦的分类标准不完全一致，据有关资料记 载，美国联邦公务员在二十世纪六十年代共22个职组439个职系， 至今没有太大的变化。美国纽约州人事局官员介绍说，纽约州职位分 类依据的标准是职位工作性质、工作特点和管理需要。全州公务员职 位共分50个职系，有1300个分类职位。职位分类最大的要求是对每 一个职位进行职位描述写好职位说明书，以确定每一个职位的内涵。 这种职位描述要准确地反映职位的行为要求和任务。为