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防灾准备 关键词 防灾准备 行动预案 防灾准备周期 评估脆弱性 资源管理 行动预案演习 功能演习 现场演练 家庭防灾准备 灾害救助包 第一节 前言 防灾准备（preparedness）是公共安全管理周期的第二个阶段。通过采取一系列灾害减除措施，虽然能够预防和有效减少各种灾害带来的损失，但并不能阻止灾害的发生，也不能完全消除社区或地区各种设施对所有危险的脆弱性。 因此，对可能发生的各类危险做好充分的应急防灾准备，才能使灾害减至最低。防灾准备措施可用帮助政府、社区和家庭减少灾害的后果，最大限度地保护人们的生命、财产、基础设施和环境。 第二节 防灾准备的概念与内容 防灾准备与灾害减除不同，它是西方国家公共安全管理中充分发展的概念。任何国家的任何一级政府，或者任何级别的公共安全管理部门，虽然可能忽视灾害减除，但都会对重视防灾准备工作。2005年8月发生在美国新奥尔良的卡特里娜台风带来的巨大损失，使美国联邦政府曾因防灾准备不够充分，而受到该国各界的猛烈批评，因此更重视事前的防灾准备工作。 一、为什么要防灾准备 为什么要防灾准备？这似乎是一个不需要回答但又必须认真回答的问题。因为灾害虽然是随时可能发生，但又不是随时发生。而且可能在相当长的一段时间内没有发生。因此，在许多人观念中，灾害是比较遥远的，如果做了防灾准备，在财力和物力上投入过多资源，结果灾害却没有发生，这些投入可能形成浪费。即使在某种灾害发生比较频繁地区，人们出于以往经验，容易敷衍了事，而忽视认真的防灾准备。所以，美国联邦应急事态管理总署在2004年出版的公民防灾准备全面指导手册“你准备好了吗？”对防灾准备的必要性作了以下说明（FEMA，2004:7）： 首先，防灾准备对每一个人的好处毋庸置疑的。“防灾准备可用减少恐惧、忧虑和伴随着灾害而来的损失......防灾准备可以使人们避免灾害的后果，有时甚至完全避免危险。” 其次，防灾准备有其迫切需要性。“灾害每年都要夺去成千上万的性命，每一场灾害对人员和财产都会产生持久的影响；当你生活的社区发生灾害时候，虽然地方政府和灾害救援组织会帮助你，但救助可能不会及时抵达，因为有许多人需要它们协助，因此，你自己必修做好防灾准备......” 在西方国家中，防灾准备不仅是各级政府的事，也是企业、社区、家庭和个人的事。在新西兰民防部网站主页上贴着一条醒目的警语：“灾害到来时你能应急吗？请做好防灾准备！（Will you cope when disaster strikes? Be prepared.）” 二、防灾准备的概念 无论在美国、澳大利亚还是新西兰的公共安全管理部门，都给防灾准备赋予明确的定义。澳大利亚应急事态管理属的概念有两种（Emergency Management Australia，1998：88）： 在应急事态发生时，确保应急其影响所需要的全部资源和服务能够有效地动员和配置的安排。 在应急事态发生时，确保社区、资源和服务能够对付其影响的措施。 这两种概念其实差别不大，都是指对应急应急事态所需要的资源和服务的一种安排或者措施。 新西兰对防灾准备的解释更简单明了：防灾准备是“社区抵御应急事态影响的能力。” 美国国土安全部在“全国突发事件管理系统” 中使用防止准备概念的定义是：“为了对国内突发事件实施预防、保护人们免受其伤害、应急其发生并从中重建，建设、支撑、改进运作能力所必需的一系列精心设计的重大任务和行动。防灾准备是个持续过程，包括各级政府以及政府与私人部门和非政府组织之间的识别威胁、判定脆弱性和确认所需资源的各项工作。”（Department of Homeland Security,2004:134） 在以上三个国家的防灾准备概念中，只有新西兰将防灾准备视作一种能力，澳大利亚和美国将防灾准备看做是行动、措施或安排。美国更将风险评估——防灾准备的依据与防灾准备联系了起来，作为其组成部分： 总而言之，防灾准备是指人们为了保障生命财产安全及生活环境、根据灾害可能带来的冲击所从事的各项准备工作，如可能灾害之评估、应急计划之研拟、应急人员之训练、避难收容所之准备及储存救灾物资等，期将灾害的影响程度降至最低(林文苑，2010)。 三、防灾准备的内容 防灾准备是系统性的工作。一般而言，西方国家的防灾准备包括规划应急事态行动预案(Emergency Operation Plan，EOP）、招募和培训相关人员、确定资源和供给，以及指派应急事态发生时所需要的设备等内容。同时，防灾准备是涉及政府的各个层面、社会的各个组成部分（从个人、家庭、企业到社区）的工作，而且具有明显专业性，需要专家和专门知识与技能的参与。 美国于“911”恐怖攻击事件发生后，新成立的国土安全部对防灾准备的内容明显向应急恐怖主义方面倾斜。2003年12月