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水利发展研究2014·1 编者按：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9—12日在北京 举行，大会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。11月25—26日，水利 部党组中心组举办党的十八届三中全会精神(扩大)学习班。部党组书记、部长陈雷出席并作动 员讲话。12月19日，水利部发展研究中心党委举办“深入贯彻落实习近平总书记一系列讲话和 十八届三中全会重要精神，务实创新做好水利发展研究各项工作”学习中心组扩大学习班，学习 十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话。会上。中心领导班子成员结合自己学习心得和研 究工作实际，分别从完善水利投入政策、发挥市场决定性作用、水生态文明建设、健全自然资源 资产产权和用途管理制度等不同角度，畅谈了学习三中全会精神、习总书记系列讲话的体会和对 做好水利发展研究工作的思考，现将学习体会刊登于此，以飨读者。 我国水权之路如何走 杨得瑞，李 晶，王晓娟，王建平，陈金木，汪贻飞 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，在新的形势下推进水权制度建 设，需要准确把握水资源资产产权的内涵，深刻理解水资源配置中政府与市场的作用。文章主要 从水资源资产产权的界定、作为产权的水资源使用权应当具备的特性、作为产权的水资源使用权 应当确权登记方面阐述了对水资源资产产权的认识，从发挥市场在水权交易环节的决定性作用、 政府配置新增水权时应引入市场机制方面阐述了对市场在水资源配置中作用的认识，从对水资源 进行宏观配置、对水资源使用实行用途管制、培育水市场并加强监管和服务方面阐述了对水权制 度下政府作用的认识。总结了我国水权制度建设现状和进展，分析了新形势下水权制度建设面临 的问题。提出了水权制度建设的思路、措施和工作建议。 关键词：水权制度；水资源；资产产权；市场作用；政府作用；制度建设 中图分类号：TV213 文献标识码：B 文章编号：1671—1408(2014)Ol—0010一08 配置中政府与市场的作用，增强加快推进水权制度 1 自然资源资产产权制度变革下对水权制 建设的紧迫感。 度的认识 1．1 关于水资源资产产权的认识 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化 水资源是基础性的自然资源，按照《决定》的 改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)作出 要求，健全自然资源资产产权制度，就需要建立健 了全面深化改革的总体部署，将经济体制改革作为 全水资源资产产权制度。 全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的 1．1。1 水资源资产产权的界定 关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发 产权是所有制的核心，包括完全产权和有限 挥政府作用；强调要加快生态文明制度建设，健全 产权两种。完全产权就是所有权，具有占有、使 自然资源资产产权制度和用途管制制度等。在新的 形势下推进水权制度建设，需要按照《决定》精神， 收稿日期：2叭3-12·25 准确把握水资源资产产权的内涵，深刻理解水资源 作者简介：杨得瑞，男，教授级高级工程师，中心主任。 万方数据 十八届三中全会精神学习体会专栏 用、收益、处分等完整的权能。有限产权是一种 仅是节约的水资源可以流转，不属于节约的水资源 不完整的产权，主要是指从所有权中分离出来的 也应当可以依法流转，如企业生产规模尚未达到获 各种使用权。根据《中华人民共和国物权法》(以 得水权预期用水规模时，或因各种原因减少生产规 下简称《物权法》)第一百一十八条“国家所有或者 模时，可以依法转让其水权