德国洪水风险管理法律制度.pdfVIP

国际晾望 德国洪水风险管理法律制度 沈百鑫 (德国亥姆霍兹研究联合会环境研究中心，德国莱比锡D一04103) 摘 要：德国洪水风险管理以对洪水、洪水可能造成的潜在危害和风险管理的认识进步为基 础。洪水管理在联邦层面上没有单独的法律，而属于《水平衡管理法》中一章节。随着欧盟法 和德国法的发展与修订，洪水风险管理在环境目标管理和流域统一管理以及国家与公众风险 共担的理念下，形成一系列具体制度和措施：强调给河流更大空间、加强指导对居住区建设 的洪水风险、提高自然的蓄洪能力、增强民众防洪意识、强化利用规划措施和信息手段、更 紧密的合作与广泛的协调和逐渐推广洪水损害保障制度。这些措施对中国防洪法律制度的建 设有一定的借鉴意义。 关键词：洪水；风险管理；危险地图；风险地图；洪水风险管理规划；德国 文献标识码：B 中图分类号：D922．1l+TV87(516) 应当保护这种因水位变化形成的生存空间(栖息 0 引 言 地)的多样性。 由于中国的降水时空分布极为不均、历史上对 除了气候与地理原因外，人类活动促使洪水频 河谷河滩地带的土地开发利用造成水体自然空间被 发。河谷地带往往是最适宜人类耕作的肥沃农田， 束缚在狭窄河道内，以及全球性气候变化可能带来 并有便利的水路交通，早期人类文明都依傍着大江 极端气候现象的不确定因素增加，洪水管理一直是 大河，因此治理洪水贯穿着人类历史。为了直接在 中国水体治理的重要一极。尽管中国在工程技术性 河边居住，需要修建堤防，在肥沃的河谷开垦农田 洪水防治上已经取得重大成就，但在管理上还需要 并修建可通航的河道。长期以来集约型的土地利 不断推进理念和制度工具的创新，因此很有必要考 用，使得河道两边自然洪泛区消失。当洪水发生， 察德国与欧盟近期在洪水风险管理上的制度创新与 满溢过河岸，只能提供很小的自然洪泛区域。河流 发展。 的径流形式也相应地发生变化，流速不断加快，河 流下游防洪形势更加严峻。 1 德国洪水风险管理的基本理念 土地使用用途和强度的不同，如农用地、居住 正确认识洪水是洪水风险管理的基础。只有明 区以及排水设施等，都会不同程度地影响洪水强 确洪水发生的原因及其对人类和自然界的作用和危 度。如果土地变硬，吸水功能将受限，降水时不能 害，才能正确处理人类与洪水的关系，设置合理的 就地吸收，而是迅速注入河湖。而且，不同的植被 制度和采取有效的措施。洪水是一种自然现象，是 类型影响着土壤对降水的吸收，当出现每平方米 100 河流径流的一种表现形式，具有一定规律。洪水的 L的强降水时，林地的吸水性达70％，草地能 发生取决于降水强度、流域特征和河道的特殊性。 吸收近一半降水，农用地吸收40L降水，而硬化 有规律的洪水有着重要的生态功能，在自然形态的 河滩河谷中的动植物适应水位的涨落，而拦河堰坝 收稿日期：2013-03—21 的建设必然导致生长在河滩河谷的植被大量消失。 作者简介：沈百鑫(1975一)，男，浙江绍兴人，客座研