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第一章 专卖规制 第一节 公 卖 民国4年（1915）年9月，**省依照国民政府颁布的《全国烟酒公卖暂行简章》和《烟酒公卖栈暂行章程》的规定，筹建了**省烟酒公卖局。 民国5年（1916）年，**省烟酒公卖局公布《烟酒公卖实施细则》，在全省设置7个分局，其中1个分局驻**。 **省烟酒公卖局**分局通过招商在**设立了**分局烟酒公卖一栈，对辖区内的烟酒实行公卖管理。当时的公卖管理范围仅仅局限于土烟、土酒，其销售价格由个分局根据实际情况酌定后报**省烟酒公卖局核准公布。公卖费率定为15％。 同时规定，凡在本省范围内已缴纳公卖费用并粘贴公卖标志的烟酒，不论销往（本省）何区，只要货单与货物相符，一律不在征收公卖管理费用。公卖标志称为公卖印照，分为甲、乙、丙、丁4种，分别用于100斤以上、50斤以上、10斤以上、1斤以上四个包装等级的烟酒产品。 凡违反公卖章程制售和贩运烟酒类产品者，从重处罚。种烟自吸超过30斤以上或购置私烟者，除补缴公卖费用而外，处以其价格三倍的罚金，制售、贩运或私藏私烟者，货物与单照不符，或单照上有伪造作弊情况者，将货物没收充公或补缴公卖费用外处以7倍罚金。对抗拒检查或聚众闹者，处以（银元）50元以上，500元以下之罚金，并移交法庭或警署惩办。 民国5年（1916）年3月，**省颁发《**公卖局烟酒商店登记规则》。此规则下发到**以后，**公卖局**分局按照上级指示，会同辖区内个县的知事，对各县的烟酒商店，不论新开还是旧设，均按照规定进行检查登记。具体的手续是：由公卖分局出具灯具报单，由警察署送到个烟酒商店，限期填报。要求个烟酒商店根据近三年制售烟酒产品的平均数，据实填写如报单，分局根据报单填写的情况进行复查、登记后认为合法者，即根据公卖费率核定该商店每年、每月应缴纳的公卖费用总额，核定后分别列入登记簿。如果发现入册登记的商店有违法行为时，一律按照《**公卖局烟酒商店登记规则》第30条的规定给予处罚。 民国5年（1916）11月，根据《**公卖局邮寄烟酒征收公卖费简章》的规定，对通过邮局邮寄的烟酒类产品征收公卖费。由外地寄入本地区的烟酒，必须贴有产地征收公卖费的印照，对贴有产地征收公卖费印照的邮寄品，都一律按照重量和品名征收销地公卖费；如果未贴产地征收公卖费印照，除规定征收销地公卖费而外，必须补缴产地公卖费。领取邮件的人必须在从邮局领到邮件之后立即到税局呈验，对不及时呈验者在补缴规定费用后，处包裹价值三倍以上的罚款。如果邮寄品确实属于自用，并且价格不超过1元者，免征销地公卖费。 民国6年（1917），按照**省公卖局和国民政府财政部的指令，对区内的洋烟销售商店发放经营牌照，这样，把洋烟的销售也纳入公卖管理的范围内。与本国产品一样同等对待。并且规定无论国产烟酒还是洋烟酒，都必须领取营业牌照，如果有违背序位，一经查获按照法律规定，严惩不怠。 民国13年（1924）9月，**省烟酒事务局在**设立分局，为二等局。**分局下辖9个县，即**、**、**、**、**、**、**、**、清源。**、**属于河保兴岚岢稽征处管辖。 征收的税费有：烟酒税、公卖费和烟酒牌照税等类型。大部分县实现招商包税制，即把公卖费和烟酒牌照税。 烟酒事务分局与县公署警察所、区公所协同稽查。对购买货栈私自增减购买价格，高抬银元市价，向烟酒商家索取私费以及私自处罚商人等行为，按照营私所得数额处以三倍以上的处金；对局部上缴公卖费纵容私自藏匿烟酒商品者，不听从主管局处命令的公卖栈，取消经理人资格；对串通烟酒商店营私舞弊，贪污公卖费的专卖栈，取消经理人资格并处没受其押金的处罚；情节严重者移交司法部门和转交县府惩办。 民国21年（1932），**省烟酒事务局和印花税处合并为印花烟酒税务局后，烟酒税费的征管仍然采用自征和包缴两种方式办理。 民国26 年（1937）7月7日抗日战争全面爆发；11月，太原沦陷，成为日军占领区。**省国民政府开始在**南一带流亡。**境内各县一部分县成为沦陷区，一部分成为民主抗日根据地。 沦陷区内日伪**省政府设立的联合征税局，具体管理各种税费征管，具体管理的办法与战前国民政府的办法略同，只是在正税以外加征省地方附加三成。此种征管办法一直维持到民国34年（1945）8月，日军全面投降，抗日战争取得全面胜利为止。 抗日战争和解放战争期间，**境内属于**西北／**抗日民主根据地。民国29年（1940）5月，**省第二游击区行政公署发布《税务稽征暂行条例（草案）》规定凡本区内制销烟酒业务者，军营分别申请并领取烟酒专营牌照，缴纳牌照税费。烟酒经营商贩在营业开始时填写申请书，送交税务局或查验所，经检查核准后发给烟类营业牌照，并课征烟类牌照税；营业牌照不得买卖，不得转借他人。烟类牌照分四季具领并换取。每季度开始的1、4、7、10