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城市化与集约利用土地 金坛市国土资源局 陈金保 金坛，由九十年代撤县设市后，其经济总量和城市规模迅速扩大，据城市规划部门预 计，金坛市城市规划区将从原设计的20平方公里扩大到65平方公里左右。同时，在全市 范围内还需建设六个重点中心镇，使金坛市城市化水平达到50％以上。这就说明还有相 当一部分农村人12要向城镇集中，形成了加快城市化建设步伐与土地节约集约利用的矛 盾。 城市是一个相对永久的，高度组织起来的人口、产业集中的地方。城市化，是人口集 中到城市或城市地区的过程。这种过程可能有两种方式，一是通过城市地区数量的增加， 二是通过每个城市地区内人口数量的增长。城市化是经济增长的火车头，是任何一个国 家实现工业化和走上现代化道路的必然过程。从我国国情出发，是人多地少，从省情考 虑，更是人多地少，以占全国1．1％的土地，养育着占全国5．74％的人口。从金坛实际出 发，目前人均农用地1．83亩，而人均耕地仅有1．2l亩，这就要求我们必须把加快城市化 建设步伐与节约、集约利用土地摆上各级领导的议事日程。 1抓住新一轮土地利用总体规划修编和适时调整，建立集约利用土地的宏观引导机制 土地利用总体规划，是各级人民政府为贯彻执行国家土地利用政策，根据国民经济和 社会发展，运用科学发展观，建立和谐社会，对土地的需求及地区的自然、社会经济条件而 编制的在部门间分配土地资源，合理调整土地利用结构和布局的战略构想及设计方案。 同时是政府对土地利用进行宏观调控的有效手段。 1996年全国进行了统一的土地利用总体规划的编制，当时对工业化的速度，城市化的 进程都估计不足，同时思想上也未能引起高度重视，许多指标难以适应形势发展。1997年 又重新进行了修编。在土地利用规划的安排上，金坛到2010年，建设预留地为3．64万 亩，其中2005年前为1．3866万亩．到目前为止，全市各项建设用地已经省人民政府批准建 设用地1．48万亩。通过规划，统筹安排了城、乡各行业建设用地，合理确定了城镇建设用 地规模及工业集中区的布局，既保障了城市建设和城市化进程中合理用地的需求，又防止 了城镇建设用地的无序扩张，浪费土地资源。 由于经济建设日新月异，工业化、城市化水平不断提高，用地数量需求增加，就2003、 ·-——366．．—— 第三部分经济篇 城市化与集约利用土地 2004两年，全市经省人民政府审批土地达万亩。今年国土资源部根据全国的用地情况，及 时提出土地利用总体规划修编，我市必须按照近几年的发展势头，抓住新一轮土地利用总 体规划修编工作，抓住土地利用现状变更调查，即时做好为全市土地利用总体规划的适当 调整，如实核减农用地保有量，重点规划好省级金坛经济开发区和重点镇的工业集中区， 将上一轮规划中预留的2．25万亩建设用地合理规划布局，高效利用。搞好新一轮土地利 用规划修编，使产业与人口集中，必然带来土地集约利用效应。 2推进“三集中工程。不断优化土地利用结构 我省在全国率先提出“三集中”的供地新思路，积极引导城区工业向经济开发区集中， 乡镇企业向工业集中区集中，农民住宅向城镇和中心村集中。通过几年来的实践证明，实 施“三集中”工程既是贯彻土地管理法，适应用途管制的良方，又是优化土地利用结构，提 高土地利用集约化程度的需要。既结束了过去村村办厂，处处冒烟的分散无序的现状，又 促进了产业合理布局，有利于形成产业规模，降低了开发和管理成本。今后，要进一步推 进“三集中”工程，特别是对农民住宅用地向城镇与中心村集中加大推进力度，加大对不符 合土地利用总体规划和原集体非农建设用地的复垦开发，实施非农建设用地的空间置换， 补充建设用地计划的不足。同时，不断优化全市的土地利用结构，加大标准厂房的建设力 度，减少基础设施的重复投入，减少土地的低效利用。 3强化市场化配置，促进集约化水平的提高 贯彻国家和省有关规定，严格按“供地目录”供地，对应该进入土地有形市场的土地， 一律由市场配置，工业用地，要进行招、拍、挂试点。全面实行有偿使用制度，可以最大限 度的促进集约用地。因为有偿使用，能使用地者从经济效益考虑，做到用地精打细算，集 约用地。在级差地租理论的指导下，强化市场配置的土地资源，能体现土地利用上的优胜 劣汰，实现地尽其用，地尽其利，促进集约化用地水平的提高。