城中村改造土地资源可持续利用动态评价研究.pdf

2005城市规划年会论文集：土地问题研究 ‘‘ 城中村’’改造土地资源可持续利用 动态评价研究水 罗爱道王晓鸣赖明华 【摘要】“城中村”是当前我国城市化进程中急待改善的发展滞后现象，土地是实施“城中村”系统改造 的基本资源动力。本文基于可持续发展原则，分析了“城中村”改造的土地资源特性，提出了“城中村”改造土 地资源可持续利用的目标，建立了由资源、经济、社会系统和环境四个支持子系统构成的“城中村”改造土地资 源可持续利用评价指标体系，编制了“城中村”改造项目土地可持续利用动态评价流程，建立了基于灰色系统理 论多维灰模型的“城中村”土地资源可持续利用动态评价模型。 【关键词】“城中村”改造；土地资源；可持续利用；指标体系；动态评价 1 “城中村”改造的土地资源特性与利用 城建设用地控制范围图(1997—2010年)》中确 系统 定的城市建设发展预留地范围的行政村。根据武 汉市2010年城市总体规划控制范围，位于中环线 1．1 “城中村”改造的土地资源特性 以内的村列人需改造对象，全市共有156个行政 “城中村”是我国城市化进程中出现的独特 村和15个农林单位列为需改造的“城中村”。 发展滞后现象。改革开放以来，中国进入了快速 “城中村”拥有丰富的土地利用资源，构成了 城市化时期，随着城市规模不断扩大，尤其是城 城区发展和“城中村”改造的基本资源动力。华 市用地规模的迅速扩展，越来越多处于城乡结合 中科技大学课题组受洪山区政府委托，于2004年 部的农村村镇被纳入城市规划区范围内，它们在 开展了《洪山区“城中村”改造规划于项目实施 城市快速发展的带动与影响下发生了明显的由乡 研究》，土地资源的可持续利用是其中重点内容。 村向城市的转型；但由于土地所有制、户籍管理、 洪山区建成区范围内有“城中村”66个，占全市 行政管理等多方面的城乡二元管理体制结构，这 拟改造“城中村”的42．3％，人口超过17万，其 些村镇又未能全面纳入到城市的统一规划和建设 中有6．9万农业人口；土地总面积91．8km2，集体 管理之中，其发展往往具有很大自发性和伴生性， 总资产39．1亿元，总负债9．8亿元，人均集体净 在土地利用方式、经济、社会、环境和规划建设 资产4．2万元。 等各方面均与城市建设发展水平存在很大差异， 分析该区首批试点改造的9个“城中村”，其 并保留了较多传统型农村居民点特征，从而形成 土地资源具有以下突出特征：①沿长江南岸“一 了一种独特的地域现象——城市中的村庄，简称 环半线”由南端余家头村至北部北港村呈带状分 “城中村”。 布，均位于以居住用地为主的城市规划用地功能 以武汉市为例：武汉市政府主管部门对“城 区，但都兼具临街商业和交通物流业用地发展区 中村”的界定是指，《武汉市土地利用总体规划主 位优势；②集中分布在武汉市大力开发的东湖居 住新区和南湖居住新区两大组团周边，均属于最 适宜居住地区；③9个试点村总人口46495人，约 木国家“十五”重点科技攻关计划项目(2002BA807B)、 占全区“城中村”人口的27．4％，但农业人口约 国家级星火重大计划项目(2002EA760001)、建设部科 技项目(200