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精品论文 参考文献 加强流动人口管理促进和谐社会建设 何如美 浙江绍兴浙江省绍兴县 福全镇人民政府 312000 人口流动是社会发展的必然结果，也是加快社会、经济发展与进步的重要因素。流动人口管理与服务是新时期计生工作的重要组成部分，做好流动人口工作对于发展经济、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。笔者就当前我县流动人口工作存在的问题及对策进行初步探讨。 1我县外来人口管理现状与问题 2012年全年绍兴县流入人口为76.24万人（公安流入总登记数据是84万），其中流入育龄妇女25.83万人（已婚育龄妇女数19.47万人）；流出人口37729人，其中流出育龄妇女15270人（已婚育龄妇女12207人）。流出流入人口办证验证建档率90%以上，流动已婚育龄妇女计生合同签订率100%，定期信息反馈率100%。随着我县流动人口管理制度的日趋完善及各级党政领导的高???重视，针对流动人口的“城乡一盘棋”管理模式全新启动，县、镇、村三级服务脉络清晰，建立了通报及时的流动人口月报告单制度及动态跟踪制度，各级管理部门的服务意识强化，流动人口享受到社会保障和权利也大大增多，我县的流动人口管理工作值得充分肯定。 但从笔者调查情况看，我县一些地方、个别部门对流动人口的管理上仍存在不少误区和盲点，特别是在对流动人口生育监管、暂住证登记、租房等方面还存在“登而不管”，重形式轻服务，管理不到位等问题。突出表现在以下几个方面： 1.1多头管理，权责不清。目前，我县可对流动人口进行管理的实行乡镇和公安共同管理。但在实际管理中，行政职能部分重叠，配合不够紧密。如派出所在办理流动人口《暂住证》时，并不需要对象出示婚育证，这不利于提高流动人口在户籍地办理《流动人口婚育证明》的意识。这种多头管理的局面，不仅增加了各部门的行政管理成本，也使得外来人口在遇到问题时投奔无“门”。 1.2经费不足，管理不力。尤其是乡镇一级服务意识淡薄，这与流管工作经费落实差也有关。流动人口管理是一项经常性的工作，必须投入大量的物力和人力。而专项资金不到位，使工作开展困难。按规定每村都需配备一名专职流动人口协管人员，负责对辖区内流动人口进行登记造册，协助并向公安、计生等部门提供外来人口实时信息；在一些流动人口相对集中的村或规模以上企业，应配备至少两名以上流动人口协管员。但由于受经费等因素的限制，一些乡镇的协管员都由村级联系员兼任，《婚育证》查证、验证比例低，所谓管理只是“走过场”，收效甚微。 1.3制度缺失，服务被动。对于流动人口的管理缺乏明确的制度细则，许多都流于形式。比如《浙江省流动人口计划生育管理办法》第十二条只规定了“成年流动人口应当在到达现居住地后的10日内，持本人的身份证件和婚育证明，向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明”，却没有规定不按期交验婚育证明将受到什么处罚，对外来人口不具备行政约束力。另外，一些基层政府及其工作人员的服务意识还不强，对流动人员的管理仍处于登记造册的原始阶段，很少能主动为他们提供生育、教育、就业等方面的优质服务，使他们游离于社会主流群体之外，给我县的综合治理埋下隐患。 1.4跟踪困难、信息不畅。 随着办公自动化的普及，全国流动人口信息交换平台也已启动几年时间，但却并没有真正用起来。首先一些乡镇信息上报、反馈不及时，结果几经周折查到对象户真实信息，违法生育对象可能早已不在该地了；对于在异地接受孕环检查的对象，通过交换平台反馈信息，并不能使之免除“三查”（仍以书面寄达的证明为准）；同一个人在当年度的几次跨地区流动无法在交换平台上反映……这些都给流动人口的跟踪管理和提供服务带来了不便。 2新时期加强乡镇流动人口管理的对策措施 流动人口管理是一项系统工程，应坚持“管理与服务并重、多管齐下、综合治理”的整体工作思路，长抓不懈。针对上述问题，为做好流动人口管理工作，必须强化政府服务意识，依法落实管理措施： 2.1明确管理责任，加大责任追究力度。在管理机制上，应采取取逐级管理、各部门齐抓共管的模式，理清各方职权、责任，结束“各自为战”的局面。在形式上，可借鉴一些先进乡镇的做法，成立镇（街）流动人口管理工作领导小组，由党委书记牵头，任组长，镇长、党委副书记、派出所所长为副组长，其他各职能部门负责人为成员的流动人口管理工作领导小组。下设流动人口管理办公室，由专人负责此项工作，实行一站式”流动服务。部分相近的行政管理职能，如派出所的暂住证办理和计生办的流动人口证办理，大可合二为一。政府部门还应与外来人口、用工单位、村委会及各房屋出租户签订一份责任协议书，明确彼此的权利与义