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国外新农村建设 GT 汇报演讲 前 言 2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。 当我国在2005年加紧制定“建设社会主义新农村”的战略方针时，欧盟也正在把十年来农村建设的经验向新加入欧盟的其它10个国家推广开来，制定它的“2007～2013年农村发展政策”。 老欧盟人口和总面积均约为中国的1／3，与我们具有同样的内部地区经济差异和城乡贫富差距、相似的城市化程度。 欧盟 西班牙 葡萄牙 爱尔兰 英国 法国 德国 荷兰 比利时 卢森堡 奥地利 意大利 丹麦 瑞典 芬兰 希腊 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 波兰 捷克 斯洛伐克 匈牙利 斯洛文尼亚 马其他 塞浦路斯 罗马尼亚 保加利亚 提出把对农村地区投资合并到“欧洲农业农村基金”，由这一个基金对欧盟农村发展资金的投入、管理和审计实施统一管理，不是以行业管理的方式按条条分发农村建设基金，而是集中各行业的资金到一个基金，以规划区为单位按项目拨发下去。 欧盟“2007～2013的农村发展政策” 该怎么理解呢？ 欧盟“2007～2013的农村发展政策” 农业农村基金 RMB Money 投资 A%实施农业调整以提高农业竞争性 B%加强土地管理以改善环境改善农村 C%推进农村地区的经济多样性 欧盟“2007～2013的农村发展政策” 按“2007～2013的农村发展政策”的规定，一个地区在申请项目使用农村发展资金中，必须兼顾四个原则，即至少在“提高农业竞争性”和“推进农村经济的多样性和改善农村地区的生活条件”上使用15%的资金；在“管理土地和保护环境”上使用25%的资金；在“自下而上地制定地方发展规划”上使用7%的资金。目的是要求每个项目都要对经济、社会和环境做出贡献，不能偏颇，以协调使用建设基金，以克服短板效应。 欧盟“2007～2013的农村发展政策” 欧盟利用一个专门基金、一个专门模式、一个专门网络，把整个欧盟的农村发展控制在“欧盟农村共同政策”的框架内，从而实现农村的协调发展，这种做法与我们提出的“改革政府支农投资管理方式，整合支农投资，提高资金使用效率”不谋而合。不过老欧盟采用按基金方式管理农村发展公共资金已有多年经验了。 又是怎么做的呢？ 瑞典：一个农民参加几个合作社 瑞典农业合作社有600多，按专业可分为近20个类型，有90%以上的农民加入了合作社。 瑞典市场约75%的农产品由这些合作社提供。一个农民通常同时加入几个农业专业合作社。 农民把他饲养的肉牛交给肉类合作社屠宰定级，每天挤的牛奶由当地的奶制品合作社收运加工，收割的小麦等送往粮食销售合作社，采伐的木材则由林业合作社运往木材加工厂。最后，他的大部分收入会存入农业合作社的银行。 瑞典：一个农民参加几个合作社 瑞典可耕地面积还不足国土面积的1/10，作物平均生长期不到200天，农业劳动力更是只占全国劳动力的4%，却能稳定保证市场对农产品的需求，其中原因固然很多，但农业合作社在经营管理方面所起的作用不可低估。 插叙—合作社 自愿联合起来的人们，通过联合所有和民主控制的企业，满足社员经济、社会和文化方面共同的需要与渴望的自治协会。 西欧 : 占农产品市场上60％的份额； 占农业生产资料市场55%份额； 美国 : 销售合作社平均占市场份额的31％；生产资料供应合 作社平均占30%份额。 日本：主要农产品（大米）９０％以上 　　 主要农资（肥料，农药）７０＿９０％ 我国：人民公社 X 插叙—合作社 当然不同于人民公社 合作社 人民公社 社员加入： 自愿 —— 强迫 财产制度： 社员财产独立 —— 被剥夺 分配制度： 交易额+按股分红 — 平均主义 组织性质： 经济组织 —— 政企合一 外部制度环境：市场经济 —— 计划经济 政府引导 行政命令 插叙—合作社 与股份公司 合作社 股份公司 组织目的：服务社员 —