国外主要产煤国家煤矿安全生产状况及经验.docVIP

第五节 国外主要产煤国家煤矿安全生产 状况及经验 一 、美国煤矿安全生产状况及经验 作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。19世纪后期到20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1907年，美国煤矿事故死亡人数达3242人，创下历史最高记录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。 20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国弗吉尼亚州法明顿的 一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。 1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。 《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。 新技术在煤矿业的推广和利用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。第四，推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段：1990年至2000年，美国共生产商品煤104亿吨，死亡人数492人，平均百万吨煤人员死亡率为0.0473；2004年美国生产煤炭近10亿吨，但煤矿安全事故中总共死亡27人，2005年这一数字更是降低到22人。 据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。 二、 俄罗斯安全生产状况及经验 俄罗斯是世界上主要的产煤国之一。近年来，随着国家法制建设的加强，政府在煤矿安全生产方面采取了一系列措施，促使安全生产状况开始向好的方向转化，工伤事故总数和死亡人数也大大下降。 （一）、煤矿职业安全与健康状况 1、煤矿安全生产状况 俄罗斯煤矿大部分煤层赋存条件复杂，煤层倾角变化大，瓦斯含量高，煤有自然倾向和煤及瓦斯突出危险等。开采条件较好的储量不超过20%。前苏联解体以后，俄罗斯经济下滑，煤炭产量锐减，煤矿事故和死亡人数大幅度上升。 经过10年的结构调整，俄罗斯煤矿安全生产状况有了明显好转，特别是国家实施煤炭工业改革计划后，关闭了187个严重亏损和开采条件恶劣的煤矿，裁减了大量富余人员，使工伤事故和死亡人数明显下降。 1993—2002年煤炭行业的死亡人数由1993年的328人下降到2002秒年的85人，其中井工矿由197人下降到68人。在这一期间，煤炭工业的百万吨死亡率也由1下降到0.34。而井工矿的百万吨死亡率由1.5下降到0.76。 2、职业病情况 俄罗斯煤矿现阶段的劳动条件和环境仍然较差。目前大约有一半以上的矿工在有害的环境中作业，其中在噪音下作业的矿工占14.5%，在振动下作业的占7.6%，在粉尘超标条件下作业的占26.8%，在瓦斯超限条件下作业的占5%。煤炭行业对矿工采取的预防保健措施不到位。2001年在煤矿发挥作用的仅有49个吸入疗法室和66个太阳灯室。20%以上的矿工在有害条件下从事繁重体力劳动，并没有定期进行医疗检查，因此不能及早发现职业病。1993—2002年俄罗斯煤矿患职业病的人数由14476人上升到35145人，几乎增加了1.5倍。 煤炭行业职工所患的职业病99.8%为慢性病。最常见的病症是尘肺病和慢性粉尘性支气管炎。目前，俄罗斯煤矿已对98%的职工进行了预防性体检，并对2万多名矿工再次做了进一步检查。 （二）、政府在搞好煤矿生产安全上采取