以法律制度为保障推进可持续发展研究.pdfVIP

一 第 ●-_- 吾匹 分 以法律制度为保障推进可持续发展 理 论 冯之浚 研 究 _ (中国民主同盟中央委员会北京100006) 新世纪新阶段，中国要实现可持续发展，必须坚持科学发展观， 转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，建设资源节约、环 境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的小康社会。发展循环经 济是落实科学发展观、实现可持续发展的重要途径。如果不大力发 展循环经济，实现可持续发展，我国的资源能源将难以支撑，生态 环境将难以承受，国家竞争力将难以持续，国家安全也将难以保证。 一、循环经济是一种发展模式 循环经济不仅是一种新的经济发展模式，也是一种新的经济增 长方式。所谓循环经济，就是按照自然生态物质循环方式运行的经 济模式，它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量， 在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到 自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。其本质 上是一种生态经济，倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，遵 循“减量化、再利用、资源化”原则，采用全过程处理模式，以达 到减少进入生产流程的物质量、以不同方式多次反复使用某种物品 和废弃物的资源化目的，是一个“资源一产品一再生资源”的闭环 反馈式循环过程，实现从“排除废物”到“净化废物”再到“利用 废物”的过程，达到“最佳生产，最适消费，最少废弃”。 冯之浚，教授、博士生导师，中国可持续发展研究会副理事长，全国人大 常委、全国人大环资委副主任委员、中国循环经济论坛组委会副主任兼秘书长、 循环经济立法起草小组组长 o 人类社会在经济发展过程中经历了三种模式，代表了三个不同 的层次。第一种是传统经济模式。它对人类与环境关系的处理模式 一构建和谐社会 是，人类从自然中获取资源，又不加任何处理地向环境排放废弃物， 是一种“资源一产品一污染排放”的单向线性开放式经济过程。在 早期阶段，由于人类对自然的开发能力有限，以及环境本身的自净 能力还较强，所以人类活动对环境的影响并不凸显。但是，后来随 着工业的发展、生产规模的扩大和人口的增长，环境的自净能力削 呵护人类未来_ 弱乃至丧失，这种发展模式导致的环境问题日益严重，资源短缺的 危机愈发突出。这是不考虑环境的代价的必然结果。第二种是“生 产过程末端治理”模式。它开始注意环境问题，但其具体做法是“先 污染，后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理