农田水利灌排服务模式的创新与思考——以江苏省丹阳市为例.pdfVIP

加 快推 进农 田水 利 改革 专题 农 田水利灌排服务模式的创新与思考 以江苏省丹阳市为例 刘 洪 ，吴晓兰 (江苏省丹 阳市水利局，江苏 丹阳 212300) 摘 要 ：农 田水 利 灌排服 务模 式创 新 是针 对新 时期 灌排 服务 体 系存在 的 资金短 缺 、队伍 不稳 、效 能低 下 、管理 落后 等 问题 ，采取 的一 项 改革创 新措 施 ，也是 农村 灌排服 务 体 系 由市场化 向准公 益 性 回归 的有益 尝 试 。文章 重 点讨论 了创 新 的必要性 、做 法 、思考 与建议 等 。 关 键词 ：灌排服 务 ；农 田水利 ；模 式 创新 ；江 苏省 丹 阳 市 doi： lO．13928／j．cnki．wrdr．2016．02．006 中图分类号 ：$27(253) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2016)02—0029．04 农 田水 利 中灌 溉 和 排 涝 一 直 是农 业 基 础 设 施 的 来 ，丹 阳市在 农 田水利 建设 上 总投入达 3．85亿 元 ， 关 键 一环 ，在 农业 生 产 中发挥 着 巨大 的作 用 ，但 长 已基本上 建成 了 “旱能 灌 、涝 能排 ”的灌 排体 系 。 久 以来 ，因各 个历 史 阶段 对 农 田水 利 定 位 的不 同 ， 1．2 灌排存 在 问题及 表现 从 公社 制 国有 无偿 投 入和 运行 ，到市场 经 济条 件下 在 2000年左 右 ，丹 阳市 响 应 产 权 制 度 改 革 的 要 求发 挥 市场 调剂 作用 ，再到 现 阶段要 求 以服 务社 政策 ，全 市 由乡 镇水 利 站 统 管 的 390余 座 电灌 站 ， 会 和农 业 生产 为 主 ，其 中的灌 排设 施也 经历 了 由国 改制 366座 ，包 括风 险抵押 承包 经 营 345座 、拍 卖 家 无偿 投 资建设 和 使用 、改制 推 向市场 、再 回购服 21座 。通过 改 革 ，平 均 每 亩 农 田可 节 省 灌 溉 成 本 务 社会 的过 程 。在 新 的形势 下 ，如何 定 位农 田水 利 10元 左 右 。改 革 适 应 了 当 时 的 形 势 ，降 低 了农 业 灌 排设施 服 务社 会 的方 向和方 法 ，保 证 新形 势下 农 生 产用 水成 本 ，也使 机 电灌排 站一度 充 满 了活力 和 业 生产 的安 全 ，必 须要 对灌 排 服务模 式 进行 创新 和 生 机 。但 随着形 势 的变化 ，丹 阳市 的农 田水利 在长 探索 。 效 管护 方 面 (包 括 机 电灌 排 站 )出现 了许 多 新 情 况 新 问题 ，对 照农业 现 代化 和水利 现代 化 的标准 ，仍 1 问题 的提 出 然 存在 一些 薄弱 环节 。 1．1 丹 阳 市 水 利 现 状 一 是小 型农 田水 利工程 失管 现象 严重 。 由于产 丹 阳市 是 一 个 位 于 江 苏 省 镇 江 市 境 内 的县 级 权 不 明晰 、责任 主体不 明确 、管 护经 费不 落实 等原 市 ，境 内面积 1047km ，户籍 人 口81．2万 人 ，耕 因 ，全市 小 型农 田水利 设施 普遍 处于 有人用 、无 人 地 面 积 77．5万 亩 ，境 内水 系 发 达 ，是 典 型 的 “江 管 的尴尬 境地 ，部 分工 程设 施损 坏严 重 ，影 响 了工 南 水 乡 ”。经 过长 期 的 建设 积 累 ，全 市初 步 形 成 了 程效 益 的发挥 。 “挡 、排