农业水费政策的变革方向.pdfVIP

2011年 第 1期 黑 龙 江 水 利 科 技 No．1．2011 (第39卷) HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservnacy (TodalNo．39) 文章编号：1007—7596(2011)0l一0156一o3 农业水费政策的变革方 向 徐艳红，张 恒，张晓辉 (尚志市水务局，黑龙江 尚志 150600) 摘 要 ：根据目前农业水费收取现状和水价改革中存在的问题，对当前农业水费征收面临的问题以及未来农业水费政策的变革方 向进行了探讨。通过调研和分析提出我国农业水费征收已经面lf缶较大的制度环境变化，作为农村公共服务和基础设施的 农业水费由公共财政提供支持是未来农业水费政策变革的发展方向，。既取消向农民收取农业灌溉水费，纳入国家财政补 贴范围 。 关键词 ：农业水费；政策；收取现状；不相适应；变革方向；形势分析 中图分类号：F812．8 文献标识码 ：A 农村税费改革以来 ，对农民收费项 目先后取消，并实行 占农业供水成本的22％。从灌区的规模来看 ，中小型灌区农 了良种补贴、农机具购置补贴、种粮直补、农资综合补贴、家 业供水成本是现行水价的2～6倍。 电补贴等一系列支农惠农政策。农业灌溉水费成 了唯一向 2)农业灌溉水费实收率低。我国农业水费的平均实收 农民收费的项 目。是农 民群众反映最为强烈最为集 中的问 率仅为57．4％。特别是农村税费改革 以后 ，水费征收率明 题。为更好地贯彻十七届三中全会精神 ，进一步推进农村改 显下降。据调查 ，2005年全国31个省级行政 区(含新疆生 革发展步伐，根据相关资料 ，本文对当前农业水费征收面临 产建设兵团)国有水利工程供水收入与税费改革前的2002 的问题以及未来农业水费政策的变革方向进行探讨。 年相 比有 19个省区下降，水费减收总额达 12．3亿元，其中 1 农业灌溉水费收取现状 广东下降40％ ，吉林下降25％ ，河南下降20％ ～30％ ，四 川下降15％。 多年来，农业灌溉水费一直是灌区管理单位 的主要经费 目前的农业灌溉水费制度 已经满足不 了管理单位人员 来源之一。通常，水费收入 的70％用于灌区管理单位 的人 经费需要和保证灌区正常运行和管护。灌 区管理单位 的生 员经费，20％ ～30％用于工程的维护。在计划经济年代，农 存与发展已经面临极端困境。根据统计资料 ，2006年 ，全国 业灌溉水费作为灌区管理单位 的主要经费来源基本上能满 参加统计的水管单位32960个，在不提 (或少提)折旧条件 足管理单位人员经费需要和保证工程正常运行。 下，有8250个水管单位亏损，亏损额高达29．76亿元。黑龙 随着计划经济向市场经济转变和发展，目前的农业灌溉 江省尚志市有8处万亩灌区，除1处万亩灌区经济状况较好 水费由于受现实条件的制约与影响，水价整体水平偏低 ，水 外 ，其余的灌区经费处在极度的困难状态 ，职工工资标准执 费收取率低。因此造成灌区供水管理单位普遍亏损。许多 行的是10a前的工资标准(每月600～700元)。有几处万亩 灌排