农业内部水权指标交易关键技术研究——以宁夏吴忠市红寺堡区水权交易试点为例.pdfVIP

第47卷 第 18期 人 民 长 江 Vo1．47，No．18 2016年 9月 Yangtze River Sep．， 2016 文章编号：1001—4179(2016)18—0035—04 农业内部水权指标交易关键技术研究 — — 以宁夏吴忠市红寺堡区水权交易试点为例 王 景 山 ，苏 立 宁 ，段 超 宇2，马 海 峰2 (1．宁夏回族 自治区水利厅，宁夏 银川 750001； 2．宁夏 回族 自治区水利科学研究院，宁夏 银川 750021) 摘要 ：宁夏吴忠市红寺堡区由于水资源短缺 ，近年来取水总量均超过 自治区水利厅分配的指标 ，加之用水结构 不舍理，供水形势十分严峻。因此 ，宁夏回族 自治区将红寺堡区作为水权交易试点之一，重点开展农业 内部水 量指标交易试点工作，为促进农业节水，提高农民节水积极性，破解当地水资源供需矛盾进行探 索。依据该试 点情况，从节水潜力分析、交易水量确定、水权交易主客体、合同期限、费甩价格、程序方式、监督管理等方面设 计 了农业水权随土地流转转 向工业 的水权交易试点技术方案 ，以期为黄河流域类似的水权交易实践提供理 论依据和技术支撑。 关 键 词 ：土地流转；农业水权 ；水权交易；宁夏 回族 自治区 中图法分类号 ：TV213．4 文献标志码 ：A DOI：10．16232／j．cnki．1001—4179．2016．18．008 宁夏是全国7个水权试点省区之一 。为积极稳妥 水资源县级初始水权分配方案》，将黄河初始水权进 地推进水权试点工作 ，2015年 自治区确定贺兰县、红 一 步明晰到各市县 (区)，其中红寺堡开发 区初始水权 寺堡区和中宁县作为水权交易试点区，其中，红寺堡区 耗水总量指标是 1．88亿m 。自治区政府发布 《实行 重点开展灌溉水权随土地流转进行的农业内部的水量 最严格水资源管理制度考核办法》(宁政办发 [2013] 指标交易，为促进农业节水 ，提高农 民节水积极性 ，破 6l号)，2015年红寺堡区取水总量为 2．0亿m ，其 中： 解当地水资源供需矛盾进行探索。 扬黄河水1．98亿m ，占总取水量的99％；当地地下水 取水量仅为0．02亿 m。。从近几年灌溉情况来看，灌 1 材料与方法 溉水指标连年超额 ，2014年超指标用水 1200万 m 。 1．1 研究区概况 当前及今后一个时期，红寺堡区经济社会发展对水资 源的依赖 日渐加剧，全区取水总量均超 自治区水利厅 红寺堡区为宁夏吴忠市第 2个市辖区，是 国家大 的分配指标，加之用水结构的不合理，特别是生态移 型水利枢纽工程—— 宁夏扶贫扬黄灌溉工程 (“1236” 民、生态绿化、工业企业用水矛盾将更加突出，供水形 工程)主要受益 区，也是全 国最大生态扶贫移民集 中 势十分严峻。 区。区域面积2767km ，海拔 1240—1450m，为山间 盆地 ，属中温带干旱气候 区，常年干旱少雨，多年平均 1．2 试点区可交易水权分析 降水量 251mm，年平均蒸发量 2387mm(E601型)， 红寺堡区水量指标交易试点工作确定在新庄集乡 为降水量的9倍。当地水资源量少且质差 ，可利用的 杨柳村西川组开展 。宁夏天德公司负责经营的287 水