公共科技的经济性研究.pdfVIP

2009年第 12期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 2009No．12 文章编号：1000—7695 (2009)12—0061—04 公共科技的经济性研究 郑 霞 (广州城市职业学院商学院，广东广州 510320) 摘要：界定公共科技可以分为 “公共产品”和 “公共技术”两大类。市场经济的深入和科技融合发展的态势， 使它的经济性质越来越强，从投入的主体机构，到投入方式，再到投入的评价机制具有强烈的市场性。无论是 政府还是产业界都将投入公共科技作为一种高效率、高回报的投资。这种趋势的演变将带来公共科技全新的改 变，如体制的、机构的、效益的等等。 关键词：公共技术；经济行为；经济作用；有效性 中图分类号 ：G301 文献标识码：A 公共科技因其具有较强的不确定性 、非竞争性 、非排 为公共科技共同制定政策，编制 中、长期计划的决策者。在 他性和外部性，普遍被认为是一种较强的政府行为，从而 经费约束条件下，越来越多的产业界介入公共科技投入主体 具有政策性强、效率不高的特征。为了严格分清公共科技 (资助者)，在 “资助者优先”原则作用下，不可避免地强化 的性质特征 ，本 文将公共科技分两大类或两层含义。一是 了资助者在公共研究体系中的作用，随着产业界在公共科技 “公共产品”的性质；另一类是 “公共技术”的性质。前者 研究投入的增加 (特别是资助高等学校进行的基础研究)， 具有 “纯”或 “准”公共品的特点；后者 由于具有较鲜明 公共科技研究中产业界的作用在不断提高。 的专属性 ，即它的受益范围或依产业或依厂商而有较明显 第二、主体研究结构在进行不同程度的调整。政府研究 的边界，一般被看作是 “中问公共产品”，尽管很多的公共 机构和高等学校是进行基础研究的主体机构，随着公共科技 技术 ，如环保 、保健等都属于公共产品，但更多的公共技 利益相关者的扩大和变化，这两类研究主体正在进行不同程 术则与特定的部门、产业和区域有关 ，具有专属性和 “自 度的改革。政府研究机构有的是机构和人员进行精简、变更 然”的受益者范围。所 以本文所讨论的是公共技术。实际 身份；有的是强化 中间资助机构的作用，即政府延伸机构 中，我们不难发现，公共技术的产出无论作为一种 “准公 (研究委员会)通过其独立性可 以增强科学体系的灵活性， 共物品”，其 “免费搭车”现象 ，并非如想象中的普遍和适 并能更好地反映利益相关者的要求。我国经过技术开发类院 用。特别是产业部门涉入知识生产过程越来越强 ，并成为 所企业化转制和公益类院所的分类管理改革，研究机构的规 公共技术中非常活跃的组成部分，企业和社会也已经成为 模呈下降趋势；而高等学校则在 自主性方面有了很大的提高。 公共技术研究的利益相关者。所以，无论是从公共技术 的 这主要是由于这些机构承担了很多来 自企业以合同方式委托 投入主体来看，还是从公共技术研究的产出效率来看，公 的研究，从而也对其人事管理、发展计划 、资金来源和资金 共技术研究具有较强的市场化行为 ，也就是企业行为，讲 支配的自治性越来越增强； 究效率原则。这也是当今全球公共科技研究的一大发展趋 第三、相同和不同研究主体之间的合作性 日益加强。为 势，这一趋势的形成使基础研究与应用研究的边界 31益模 了满足公共研究利益相关者 日益多元化 的需要 ，为 了适应学 糊，更带来了公私研究部门活动之间的 13益密切和多样化 科多极化、交叉化发展的形势，为了实现不同研究机构的平 的联系。这一切都说明公共技术 正 31益以一种新 的性质和