城市化进程中土地规划利用探析.docVIP

精品论文 参考文献 城市化进程中土地规划利用探析 惠州市大亚湾城市规划设计研究院 广东省 516081 【摘 要】近些年，我国城市化水平在不断提升，土地开发项目越来越多，但是也因此而引发了一系列的问题，使得城市建设与土地利用之间产生了诸多的矛盾。因此，在当前城市化进程中亟待解决的问题就是如何科学的做好土地规划与利用，实现现代城市的可持续发展。 【关键词】城市；土地规划；利用；问题；矛盾 1农村城市化过程中遇到的问题 1.1城市化使得土地的拥有者变得不明确 自土地公有制以来，在农村集体所有制的背景下，许多人不知道土地的所有者应该是谁。按照现在的土地拥有权的有关条例来分析，土地并不属于农民自身或者村子，而是应该归各基层政府所有，各基层政府有分配土地的权利。正因为如此，各基层政府便仅凭本身想法而不参考土地的真正使用者———农民的意见就将土地处理掉。这样的处理方式肯定会产生矛盾。各基层政府必然会尽可能的维护自身的利益，在政府与农民之间，必然会存在利益纠纷，再加上政府与农民之间的沟通成本过高、政策信息理解上的差异，导致一些人可能借机进行一些暗箱操作，通过损害农民的利益来满足自身的欲望。政府可以向农民行使征收土地的权利，而农民却不能真正意义上的对政府征收土地的权利进行监督。这样造成的后果便是在土地被征收后的所有问题的处理和解决全是政府的一家之言，而农民的正当权益便有可能因此受到损害。而且我国法律规定，农村的土地处理权归各基层政府所有，导致农民无法对自身土地形成有力的保护。这一系列问题导致部分农民对政府征收土地的安排很不理解，甚至会反抗，也就出现了所谓的“钉子户”，形成了矛盾。如果矛盾不能够及时得到解决，一定会对城市化进程造成影响。 1.2农民缺少保护土地的手段，导致一系列的纠纷 根据我国制定的法律，处理土地的权力属于农民。但是现实情况并不是这样，土地实际的处理权归各个基层政府所有，农民只是在行使使用土地的权利。各基层政府通常都是自行决定土地如何使用，而不管农民的想法。一旦农村城市化需要使用土地，土地的使用权是由国家购买再销售给购买土地使用权的人，而不是由农民自行出售给购买土地使用权的人。土地使用权的拥有者本应当由各基层政府、农民和土地的开发商共同决定，但是在这三方中，农民是弱势的一方，而各基层政府则是强势的一方。农民没有强力、有效的手段去保护自身的权益，而各基层政府却能够利用一些强制的手段征收土地。一旦开发商带给各基层政府的利益大于农民使用土地带给各基层政府的利益时，农民便有可能失去土地的使用权，自身的利益也不一定能够得到充分的保障。某些基层政府正是看中了开放商能够带给他们的巨大利益，将土地的使用权转交给了开发商，而并不顾及这一做法是否侵害了农民的利益，导致靠土地生存的农民无法确保土地带给他们的利益。农民没有足够的手段参与到土地所有权的决策当中，土地所有权的归属可以说全在各基层政府的一念之间。农民的利益和生存权受到了侵害，自然会心生不满，对土地征用抱有抵触的态度。长期以往，哪怕是合理合法的能够给他们足够补偿的土地征用也会被农民抵制，矛盾就此产生。 1.3土地使用权转让程序仍存在漏洞 在农村城市化进程中，土地使用权转让的方式无非有两种：①国家对土地的征用；②土地使用权的买卖交易。国家对土地的征用一般只有在建设公路、桥梁等公共基础设施时才会发生。国家征用土地自然不会侵害广大农民的利益，而各基层政府在进行土地使用权转让时就不一定能够保证不会侵害农民的利益了。目前，我国在土地使用权转让这一领域的制度还不完善，仍然存在一些漏洞。这就让一些利欲熏心的不法分子有了可乘之机。一些基层政府认为开发商能够带给他们的利益远远大于将土地作为农用地供农民使用所带给他们的利益，这甚至导致了一些基层政府为了吸引开发商购买土地而将土地的使用权低价出售，或者是违反规定，出售土地的范围远远大于各级政府权限之内的范围的现象。这些现象都将损害农民自身的切实利益，对处于弱势地位上的农民来说并不够公允。 然而城市化的不断进行又是一种必然，因此我国急需修补在土地使用权转让方面的一些漏洞，以此来保护广大农民群众的利益。 2城市化进程中主要矛盾的解决方案 2.1合理的对土地使用方式进行规划 在“十一五”期间，我国政府规划了“长三角”地区和“京津冀”地区未来的建设方向。随着时间的不断向前，每个地方的情况都是不断变化的，即使是同一地点，政府也应当将规划与时俱进，不能一成不变。应该是现实与规划相结合，得出最科学有效的规划模式，以追求土地利用率的最大化。 2.2适度控制人口总量