大学必须有怎样的办学自主权_宣勇大学必须有怎样的办学自主权_宣勇.pdf

决策参考 教育发展研究２０10．7 大学必须有怎样的办学自主权 笮宣 勇 摘 要：为什么在长达30年的高等教育改革中，即使以法律形式保障的大学的自主权迟迟不能落到实处？本文 认为从组织的权力逻辑看，权力可划分为根本权力、基本权力、衍生权力与让渡权力四个层次。大学作为学术文化机 构存在的组织，其根本权力应该是学术权力。要根本解决大学自主权的悬置，只能从大学组织的基本权力层面切入， 分析和解决校长选择权、学生选择权、自主理财权、教员聘任权问题。大学自主权的实现必须有强有力的约束机制， 既包括对政府权力的约束，也包括对大学自身权力的约束。大学章程的契约化、政府对大学校长资格的终审权、大学 自主招生权力和大学自主理财权力约束体系的健全，是落实大学自主权必不可少的内容。 关键词：大学；办学自主权 “大学必须有办学自主权”，这是温家宝总理在 可能出世界一流大学。大学必须有办学自主权。”这 2010年1月在听取科教文卫体代表对《政府工作报告 一切也直接推动了教育行政部门落实大学自主权与 （征求意见稿）》意见、建议时，针对中国大学现状给 高教界人士对办学自主权的呼求。 出的一个结论。事实上，自上世纪80年代末部分大 然而，值得我们思考的问题在于如何真正地落 学校长提出高校办学自主权问题以来，相应的讨论 实大学的办学自主权。为什么在长达三十年的高等 就没有停止过。尽管在90年代初国家正式文件中便 教育改革中，已由法律形式确定的大学自主权迟迟 明确提出高等学校法人概念，1998年8月通过的 《高 不能落到实处？虽然在《纲要》的征求意见稿中能看 等教育法》中从国家法律层面对高校法人地位作出 到“去行政化”与落实大学自主权的文字，但这并不 明确规定，对并高校办学自主权作了详细界定，但三 能消除我们的疑虑。教育作为社会的一个子系统，从 十年过去了，大学的自主权问题依然没有太大的改 来不会也不可能孤立地存在于一个社会的政治、经 观。为什么呢？我想主要原因是，在我国高等教育大 济与文化之外，同样，大学作为一个社会组织，在一 众化进程中，社会对当今大学的种种不满与责难，无 个长期以“礼治”讲“等级”的社会结构中，“被行政 论是“钱学森之问”还是大学的“行政化”之弊，均可 化”或更准确地说也“被政府化”是情理之中的。不管 归结为大学自主权的不落实。因而，进一步扩大和 是自觉还是被动，“行政化”是大学在生存与发展中 落实大学办学自主权，消除大学“行政化”积弊，提高 一种现实策略，光指责大学一方是有失公允的。从这 大学的自主创新能力，已经成为关心高等教育发展、 个意义上讲，我十分赞同中国人民大学纪宝成校长 关心国家前途命运的各界人士的热切期盼。同时人 的观点，在现阶段取消大学的行政级别会降低大学 们期待在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（征 的社会地位，弱化大学的社会影响。可以说，大学陷 求意见稿）》（简称《纲要》）的制订中，对高校自主权 入了两难的困境，“去行政化”会让大学有重被边缘 问题作出实质性的回答与突破，诚如温家宝总理所 化的危险，而“行政化”会让大学失去创新的活力。 言：“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是 那么，如何改善大学的现状，让大学能在这样的 独立的思考、自由的表达。千人一面、千篇一律，不 环境下“独善己身”、“超凡脱俗”呢？我以为核心的问 宣 勇/ 浙江工业大学现代大学制度研究中心主任 教授 博士生导师 （杭州 310014） - 1 - 大学必须有怎样的办学自主权 题在于重新界定大学与政府的权力关系，切断政府 长期以来，我们采取提拔任命的方式来选择大 直接干预和管理大学的脐带，建立一种防止政府直 学校长。我国《高等教育法》第四十条规定：高等学校 接参与