职业安全及健康摘要-审计署.PDFVIP

職業安全及健康 摘要 1. “工作安全與健康”是勞工處負責的綱領之一，宗旨是透過立法、執法、 教育和宣傳工作，確保在職人士的工作安全與健康的風險得以妥善管控。在 2017–18 年度，這個綱領的預算開支為 5.1 億元。 2. 職業安全及健康主要通過以下法例來規管：(a)《工廠及工業經營條例》 (第 59 章)；及 (b)《職業安全及健康條例》(第 509 章)。《工廠及工業經營條例》 在 1955 年制定，為保障工業工人的安全及健康訂定條文。該條例適用於工業 經營，例如工廠、建築地盤和食肆。《職業安全及健康條例》在 1997 年制定， 把職業安全及健康的保障範圍擴闊至包括大部分經濟活動的僱員。該條例涵蓋 差不多所有工作場所。 3. 勞工處的職業安全及健康部負責與職業安全及健康有關的工作。於 2017 年 3 月 31 日，職業安全及健康部的員工編制人數為 642 人。審計署最近 就勞工處在職業安全及健康方面的工作進行了審查。 職業安全：視察和執法 4. 需要加強執行應呈報工場的呈報規定 職業安全及健康部負責視察工作 場所，並按需要採取執法行動。工作場所分為建築地盤和非建築地盤兩類。於 2017 年 9 月，職業安全及健康部的資料庫載有 36 692 個建築地盤工作場所和 141 206 個非建築地盤工作場所的資料。勞工處把視察工作的焦點放在：(a) 建 築地盤工作場所；及 (b) 按照法例規定須呈報工作場所資料的非建築地盤工作 場所 (下稱應呈報工場)。管理或控制應呈報工場的人士須於工序展開之前向勞 工處呈報工作場所的資料。審計署審查了勞工處對 20 宗於 2016 年在應呈報工 場發生的意外個案所作的調查，發現當中有 8 個 (40%) 工場的相關人士在勞工 處調查之前，並沒有向勞工處提交所需的法定呈報。這 8 個工場已經展開工序 達 90 天至 18 年 5 個月不等。審計署查核勞工處 2012 年 1 月至 2017 年 7 月的 記錄，留意到勞工處並沒有就違反呈報規定的個案提出檢控 (第 2.2 至 2.5 段)。 — iii — 摘要 5. 需要檢討建築地盤工作場所的呈報規定 縱使建造業容易發生意外，但 有別於應呈報工場的呈報規定，建築地盤工作場所的資料只須在建築工程展開 後 7 天內呈報。現行的建築地盤工作場所呈報規定令展開工程的時間與向勞工 處呈報工作場所資料的時間兩者之間存在差距 (第 2.8 段)。 6. 需要檢討危險行業名單 勞工處優先視察的工作場所也包括不屬建造業 的 23 個危險行業的工作場所，這 23 個行業是經勞工處評估現存風險後被認定 為危險行業的。上次危險行業名單檢討在 2013 年 1 月完成。該檢討建議每三 年一次進行同類檢討。直至 2017 年 7 月，勞工處才展開新一輪檢討，而有關 檢討或需時一年半才能完成 (第 2.3、2.9 及 2.10 段)。 7. 需要清理積壓個案和改善視察工作的記錄方式 勞工處設有按時呈閱工 作場所檔案的制度，提示進行視察。工作場所檔案如未有按指定日期呈閱並指 派予視察人員，便會列作積壓個案。審計署留意到，於 2017 年 3 月 31 日，非 經常施工的建築地盤工作場所 (即斷續地進行工程的建築地盤，或處於保養期 的建築地盤) 共有 6 074 個積壓個案，非建築地盤工作場所則有 23 414 個積壓 個案。勞工處並沒有監察視察工作是否按時進行。審計署審查勞工處在 2016 年 4 月 1 日至 2017 年 3 月 31 日期間進行的 80 次視察，發現有 24 次 (30%) 是 在工作場所檔案呈閱後逾 90 天才進行。審計署也留意到，視察人員只記錄視 察時所發現的違規事項，而沒有記錄視察工作的詳細內容，例如檢查過的工序 和檢查的結果。此外，勞工處在管制人員報告呈報職業安全及健康部轄下行動 科根據《工廠及工業經營條例》和《職業安全及健康條例》進行視察的次數。在 2012 至2016 年期間，每年呈報進行視察的次數由123 115 次至131 339 次不等。 審計署的審查發現，如某次視察是由超過 1 名視察人員共同進行的，勞工處會 把視察人員的數目算作視察次數。假如不論由多少名視察人員進行，每次視察 都算作 1 次視察，上述期間每年進行視察