澳门社会保障制度-行政公职局.PDFVIP

社會與保障 1213 1214 o 《行政》第十二卷，總第四十六期，1999 N ．4，1215－1220 澳門社會保障制度＊ 葉炳權＊＊ 一、前言 早期澳門的社會福利服務，天主教團體及華人團體在這方面的工作佔有很大的 比重。政府於1930年制定了慈善印花法例，將此等印花收入作為資助救濟難民、 孤兒及貧民的基金。並於1938年設立慈善救濟委員會以管理所有由救濟活動獲得 的收入及其運用。1947年所有公共救濟活動受民政廳中央部門之公共救濟中央委 員會監管。為了改善應付居民的需要，1960年該委員會改組為公共救濟處，其後 於1967年改組為社會救濟處，最後於1979年再重組改稱為現時之社會工作司（簡 稱社工司）。該司曾於1984，86，87及95年重組內部架構，以配合社會發展對 社會工作需要的變化。 同時，自1989年起增設社會保障基金，改變了過去單純以社會工作司為主所 負責提供公共援助和社會服務的社會保障架構。 此外，房屋司及衛生司亦為本澳有需要協助的居民提供房屋及醫療服務。 二、社會保障系統 這可說是一種供款式及強迫性的社會保險。1989年設立社會保障基金，目的 使受僱於他人的勞工，在年老、傷殘、生病及失業時獲得保障。 基金的主要財政來源是勞工及僱主的供款，再加上政府每年從本地區預算所轉 撥的1％，和基金本身資產及投資收益。所以基金可說是由勞、僱及政府三方面共 同承擔。在1998年底，基金的結存約為7億元。 據1993年10月18日第58／93／M號法令，勞工須在基金會登錄方為受益人， 而僱主亦須登錄為供款人。目前勞工之每月供款為15元，而僱主則須為每名本地 勞工每月供款30元，為每名非本地勞工每月供款45元。 ＊ 本文是一九九九年五月四日在北京舉行由行政暨公職司與中北京語言文化大學合辦的“澳門公 共行政前瞻”研討會上的發言稿 ＊＊澳門社會工作司司長 1215 1998年，受益人的登錄總數為19萬名，顯示全澳大部分勞工都在社會保障基 金會作了登記，而祇有小部分的散工及臨時工人，由於工作的特殊性，僱主的不確 定性，使供款出現技術性問題，仍須政府及勞、僱三方協調解決。常供款人總數約 12萬名。 現時經由社會保障基金發放的津貼有：養老金、殘疾恤金、社會救濟金、失業 救助金、失業津貼、疾病津貼、喪葬津貼、因肺塵埃沉著病之給付及因勞僱關係而 產生債權之給付、出生津貼及結婚津貼。 總概來說，基金會發放的金額從它成立開始便不斷上升，在1998年共發放各 類津貼約1億元。 三、社會工作系統 亦可說是一種非供款式的社會救濟系統。按1986年11月17日第52／86／M號 法令，明定了成立社會工作司的宗旨及原則。 首先，社會工作的宗旨是為了透過提供金錢物質，或技術等方式的支援，向有 經濟困難的個人及團體提供社會援助；同時亦要推廣個人和社會福利事業，並進行 社區發展工作。 而社會工作的原則是要遵從平等、有效、互助及參與的特性。即在這體制下進 行的社會援助及服務，不因對象的性別及種族的不同而有所歧視；並要適當地提供 援助金額及服務，以達致預防及滿足新問題的出現及改善生活的必需條件；推動及 鼓勵社區負起責任來實現社會福利的宗旨；同時亦鼓勵有關人士負起制定、計劃及 管理此系統，跟進及評估其運作的責任。 社會工作司為應付全澳居民的需要，方便居民尋求服務，所以在本澳及離島地 區設立了五個接待及地方協調中心（或簡稱為分區辦事處），分別在澳門的北、 中、南及離島區。 這些分區辦事處處理區內的事