治理理论下政府公共权力的有效实现.pdfVIP

2010年第5期 学 习 与 探 索 No．5，2010 (总第 190期) Study＆ExDloration Seria1．No．19O 治理理论下政府公共权力的有效实现 张 波 (吉林大学 马克思主义学院，长春 130012) 摘 要：治理理论是 2O世纪后期西方出现的一种新的权力构架理论，它主张通过分权的方式完成国 家权力向社会的回归。该理论对于如何实现政府公共权力的有效运行具有很强的现实意义。也是中国实 现社会主义政治文明、构建和谐社会的关键。 关键词 ：治理理论 ；公共权力；政府公共权力 中图分类号：D034 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2010)05一OO9O一03 了变化 ，意味着一种新 的统治过程 ，意味着有序统 一 、 治理理论的核心内容 治 的条件 已经不 同以前 ，或是 以新 的方法来统治 20世纪 90年代 以来 ，在 西方学术界 ，特别是 社会 ”。他还 列举 了六种关 于治理 的不 同定义 ： 经济学 、政治学和管理学领域兴起 了一种新 的政 (1)当治理作 为最小 国家 的管理活动时 ，主要指 治管理构架理论——治理理论 。它被认为是替代 政府要努力削减开支 ，以最小 的投入获得最大 的 传统政府统治理论 的一种新型理念 。英语 中的治 产 出；(2)当治理作为公司 的管理 时 ，主要指企业 理 (governance)一 词源 于拉 丁文和古希腊语 ，原 在运行 的过程 中指导 、控制和监督 的一系列组织 意是 控制 、引 导 和操 纵 。长 期 以来 ，它 与统 治 体制 ；(3)当治理 的范 围是新公共管理 的活动时 ， (government)一词交叉使 用 ，并且 主要 用于与 国 主要指在政府 的公共服务 中导人市场 的运行机制 家 的公共事务相关 的管理活动和政 治活动 中。但 (主要指激励机制 )与私人部 门的管理方法 与手 是 ，自20世 纪 90年代 以来 ，西方政 治学和经济学 段 ；(4)当治理作为作为善治时 ，主要指公共服务 家赋予 “govemanee”以新 的含义 ，不仅其 涵盖 的 体系 的建立标准要突 出效率 、法治 、责任的基本原 范 围远远超 出了传统 的经典意义 ，而且其 含义也 则 ；(5)当治理作为社会一控制体系时 ，主要是指 与 “governance”相 去 甚 远 。詹 姆 斯 ·罗 西 瑙 政府要加 强与其他社会组织 (公共部 门、私人部 (JamesN．Rosenau)作为全球 治理理论 的主要创 门、其他 的民间组织等 )的合作与互动 ；(6)当治 始人之一 ，曾在代表作 《没有政府统治 的治理》和 理作为 自组织 网络 的治理 时 ，主要指社会 协调 的 《21世纪的治理》等文章 中明确指 出 ：治理与政府 网络要 以信任与互 惠互利为基础 …1。 统治是两个不 同的概念 ，二者之 间存在着很 大 的 治理理论重点研究治理 的方式和价值 ，研究 不 同。他认为 ，治理作为一种 管理机制存在 于一 公共产 品与公共服务供给 的方式与体制 ，主张建 切管 理 活动 中 ，治 理 过 程 的基 础 不 是控 制 而是 协 立政府 与社会合作 的公共管理模 式 即善治模 式 ， 调 ，与传统 的政府统治相 比，管理活动 的主体未必 主张各种公共和私人 的机构与政府一道提供 公共 是政府 。它既涉及公共部 门，也涉及私人部 门，虽 产 品 与公 共 服 务