BOT建设项目招标中需考虑的一些问题.docVIP

BOT建设项目招标中需考虑的一些问题 与通常传统的建设项目相比较，BOT是一种特殊的项目建设方式。实质上，它是某一方将建设项目与运营项目一起发包出去，另一方通过融通资金并进行项目建设，经过约定期间的运营后将项目移交出去的特定建设模式。BOT通常释义为“建设－经营－转让”。该方式的实质是非政府机构运用民间社会资金（含国外资本）参与国家公共基础设施项目，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资建设方式，是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。 BOT项目的运作过程是政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议,项目公司对该项目的融资、建设、经营和维护进行一揽子承包。在协议规定的特许期内,项目公司通过向设施的使用者或服务的对象收取费用,来回收项目投资、经营和维护成本,获取利润,政府部门则拥有对这一基础设施项目的监督权。特许期届满后,项目公司将该基础设施项目无偿地移交给政府部门。 与BOT类似的BT建设方式实为BOT模式的变形。BT是英文的缩写，通常直译为“建设－转让”。两者的区别在于以BT模式建设项目时政府与项目公司签订的特许权协议,仅包括项目公司对该项目的融资、建设，而没有经营和维护的内容。项目建成后，政府通过回购的方式取得项目的所有权，由政府相关部门运营，投资人不占股份，不参与运营收益。项目公司的赢利点在项目投融资和建设项目两部分。 由于BOT、BT建设模式能够缓解政府资金不足和有利于提前满足社会及公众对基础设施的需求等原因，所以BOT模式主要运用于市政、交通、电力、环保等基础设施项目之中。 BOT模式在国内已经有30年左右的历史了。上世纪80年代初, 广东利用民间集资建设的番禺洛溪大桥是BOT方式的雏形。此后, 北京京通快速路、上海黄浦江延安东路隧道复线工程、广州深圳高速公路、海南东线高速公路、泉州刺桐大桥、广深高速公路、湖北襄荆高速公路、三亚凤凰机场等一批道路桥梁BOT建设项目在国内都取得了成功。广西来宾B 电厂、深圳沙角B 电厂、山东日照电厂等数个电源项目陆续建成投运，标志着BOT建设方式在能源基础设施项目建设中成功，其中广西来宾B 电厂是1995年5月经国家计委正式批准采用BOT方式建设的项目，也是我国第一个国家批准的BOT试点项目。 近年来，国家建设、交通行政主管部门陆续颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》、《收费公路权益转让办法》、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》等规章，分别将城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理，经营性公路（函桥梁和隧道）等行业领域向社会开放了特许经营权。建设部还陆续印发了《城市供水特许经营协议示范文本》、《城市污水处理特许经营协议示范文本》、《城市管道燃气特许经营协议示范文本》、《城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》等示范文本，进一步推动并规范了特许经营项目建设的步伐。由此看出，基础设施是BOT方式建设项目的主要领域，政府批准项目特许经营是这类项目的基本特征,政府或政府授权（背景）的公司担当BOT项目招标人角色是通常的做法。 由BOT建设项目本身具有一定的特殊性，决定了其招标也有别于一般建设项目。主要体现在评价因素的多元性、中标人确定的复杂性以及中标人与签约人的相异性等方面，以下就BOT项目的招标的实施过程及评审要素逐一介绍如下： 1、落实招标条件取得相关批文。通常BOT项目招标时，至少应具备建设项目立项批复和政府对项目采用BOT方式建设的批准文件。由于BOT模式仅仅是建设方式的创新，对于建设项目而言，还应依照投资体制改革的相关规定并执行国家的建设程序。因此，在招标前仍应根据项目性质资金来源等情况按照国家基本建设程序完成项目立项等相关手续。确定招标时，政府批复的项目实施方案是BOT项目招标的依据。另外，有些项目还应提供为完成项目必要的国有土地使用权证、建设用地规划许可、建设工程规划许可和与项目现场邻近区域和道路的使用许可。 一般来说BOT方式的确立源于两种情形：一种情形由政府提出，通常是政府对所辖已经完成立项的基础设施项目，依据当地社会和经济发展的需要、自身财政状况，经过咨询机构进行各种方案的可行性研究，根据各方案的技术经济指标决定采以BOT方式建设，并以政府文件的形式批准项目BOT的建设方式，同时公告于相关媒体。另外一种情形由民间机构提出，通常，当政府根据中长期的社会和经济发展计划列出新建和改建项目清单以招商等方式公布以后，非政府机构可以根据该清单上的项目结合本机构的业务发展方向开展投资机会研究，对适宜的项目做出合理计划，并向政府提出以BOT方式建设某项目的建议，并申请投标或表明承担该项目的意向，政府同意后也可以批准该种建设模式。但无论那种情形，政府对BOT项目的批准文件是不可缺少的。 2、招标方的确定 由于BOT、BT项目大