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第五章区域人力资源开发政策 公共政策与公共政策问题 1、公共政策的概念: 涵义：公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 性质：是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。 作用：规范和指导有关机构、团体或个人的行动 表达形式： 法律规 行政规定或命令 国家领导人口头或书面指示 政府规划 公共政策与公共政策问题 2、公共政策的特征： 利益的选择性 目标的指向性 权威的约束性 功能的多极性 动态发展性 公共政策与公共政策问题 3、公共政策的层次类型： 按照政策的层次： 元政策:规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南，其基本功能是指导人们正确地制定、执行、评估、分析公共政策，它主要研究公共政策的指导思想、价值标准、行为准则、程序步骤、模型方法等。 总政策：政策体系中处于统帅地位的、对一个国家经济社会发展全局产生决定性作用的政策。其合法形式有：一是宪法；二是执政党的党纲；三是执政党的领袖、国家元首、政府首脑的正式报告；四是执政党、政府的正式文件。 公共政策与公共政策问题 基本政策：执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益，而对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动准则，通常是政府公共管理中涉及各个公共部门的政策，可以分为制度性政策和方针性政策两大类。 具体政策：中、下层公共管理部门在特定时期、特定范围，为解决特定问题所规定的行动目标、任务和准则。具体政策是在基本政策的指导下制定出来的，它是基本政策的具体化；具体政策是将基本政策所规定的目标与任务付诸实施的工具与手段。 公共政策与公共政策问题 按照政策的作用特性分： 改造型公共政策与调整型公共政策 创新型公共政策与重申型公共政策 鼓励型公共政策与限制型公共政策 原生型公共政策与派生型公共政策 公共政策与公共政策问题 彭和平在《公共行政管理》中提出五个层次分类观点： 按制定过程划分：党的政策、法律性政策、行政性政策； 按制定主体划分：中央政策、地方政策； 按指导作用划分：基本政策、具体政策、元政策； 按政府职能划分：防卫政策、外交政策、军事政策、治安政策、经济政策、文教政策、保障政策； 按管理对象划分：老年政策、妇女政策、儿童政策、知识分子政策、工人政策、干部政策、农民政策、少数民族政策、残疾人政策等。 公共政策与公共政策问题 4、公共政策问题 公共问题：有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题。 公共政策问题：由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为加以解决的社会公共问题。 公共政策问题的必备要件： 是社会客观现象 大多数人对该社会问题有所觉察并受其影响 利益与价值观念造成了冲突 有团体活动和力量存在 属于政府应该和能够管辖的范围 公共政策与公共政策问题 社会公共问题有可能成为政策问题的迹象： 已经是一种客观存在的与公众期望发生差异的情况、条件、事实； 已经达到一定的广度和严重程度； 已经为较多公众所觉察和认知； 已经出现了利益、价值和规范方面的冲突； 公众的受剥夺感与不满足感已经强烈到非采取行动不可的地步； 某些社会团体已经产生一连串的表达意愿的活动； 政府已经感觉到有必要采取行动。 观察和发现公共政策问题的渠道： 领导人的讲话，上级的文件、通报 大众媒体的报导、评述 民意和公众意愿的直接表达 政策主体的直接觉察 公共政策与公共政策问题 5、公共政策问题的形成、提出与分析 形成原因： 国内原因：自然灾害、非预期的人文事件、社会的变迁； 国际原因：战争或军事行动的爆发、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟形态的变更 影响因素： 客观因素：自然灾害、社会变革、体制转型； 主观因素：价值观的更新、人们期望目标的改变 政策诉求：也称政策要求、政策倡议或政策主张，是指作为公共政策直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的、要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。 公共政策与公共政策问题 提出主体： 政治领袖 政党组织和利益集团 民意代表 大众传媒 各类政策研究组织 政府部门本身 公共政策制定 1、涵义：为了解决某个社会问题，在政策分析的基础上，提出一系列可接受的方案或计划，并通过对备选方案进行进一步的论证和审查，制定出最佳解决方案，最后形成正式政策的过程。 2、五个基本步骤 确认政策问题 确定政策目标： 必须明确具体 必须有效协调 必须与手段统一 拟定政策方案：包括设想、分析、初选、提出备选方案。 优选政策方案：对备选方案进行论证、评定、筛选，提出政策方案。 政策合法化：按照法定程序组织会议讨论、通过，并报批、签发等。 公共政策制定 3、政策议程 政策议程的含义：有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视，