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现代公文管理授课：刘小林 现代公文管理 ▲授课提纲 一、公文的概念及其作用 二、公文的分类 三、公文的种类 四、公文格式 五、行文规则 六、公文办理 第一节 公文的概念及其作用 一、公文的概念（什么是公文？） 公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的，具有法定效力和规范体式的公务文书，是进行公务活动的重要工具。 第一节 公文的概念及其作用 ■公文有广义与狭义之分 ▲广义的公文，既包括2000年8月24日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的13种公文及1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》中所明确的14种文件，又泛指机关常用的应用文。 ▲狭义的公文，专指党政机关正式规定的正式、主要文种 （也称作法定文种），通常称作党的机关公文或行政机关公文，现在统称党政机关公文。 第一节 公文的概念及其作用 ■党政机关公文的含义（什么是党政机关公文？） 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具 。 二、公文的概念有哪些含义？（公文的特点） （一）公文作者的法定性 公文不同于其他文书，它要由法定的作者制成和发布。 所谓“法定的作者”，是指依法成立的并且能够以自己的名义行使权利与承担义务的机关、组织及其代表机关、组织的领导人。在我国，凡是依法审批建立的各级党政机关、社会团体企事业单位、都有独立对外行文的资格，因此都能充当公文的法定作者。只有具备法定作者资格的机关和组织才能制发公文。不具备法定作者资格的机关和组织不能制发公文。 文件的作者是指发文的名义。公文一般以机关的名义进行制发，如国务院文件、某省人民政府文件等；有的是以机关的某一个部门的名义制发的，如中共中央办公厅文件、某县县委组织部文件等；也有的文件是以国家领导人和机关的首长、负责人的名义，如人大常委会委员长、部队的首长、大学校长等。 如《宪法》中规定了国务院可以根据宪法和有关的法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。 公文概念的含义 （二）公文法定的权威性 公文的作者是法定的，就必然决定了公文的法定权威性和行政效力。这也是公文与其他文字材料的显著区别。公文是进行公务活动的重要工具，是党政机关、社会团体、企事业单位为了传达意图、办理公务、记载工作活动而制发的。因此，公文代表着制发机关的法定权威。公文的权威性体现在两个方面：对于公文制发机关来说，他是依据法律赋予的职权来制发公文，代表制发机关的意志，公文对于受文机关都有一定的约束力。对于受文者来说，必须尊重公文法定的权威性，把公文作为开展工作的依据和准则，认真遵照执行，否则要依法追究行政或法律责任。 公文概念的含义 （三）公文效用的现实性 公文在现实公务活动中发挥着实际效力，不同种类的公文，其作用不尽相同。有的公文发挥领导指导、明令执法的作用；有的公文起到宣传教育、联系沟通的效用。公文效用的现实性，要求在制发公文时，任何单位都应有明确的目的，讲究针对性。凡受文单位都应按公文要求执行，使公文实现其现实效用。另外，公文现实效用还表现为一定的时限，现行工作中，各种公文均在特定的时间内发生效力。 公文概念的含义 （四）公文体式和处理程序的规范性 公文的体式是指公文的文体与格式。公文体式的规范性是指公文的文体与格式必须符合国家规定的标准。公文撰制具有规范的格式，这是公文在科学化、制度化、规范化进程中逐步形成的，也是公文发挥其作用的重要保证。凡撰制公文的主体，必须遵守，不得各行其是。对于公文的制发和办理程序，党和国家颁发法规性文件，作了明确的规定。公文的文体、结构、用纸尺寸、文件标记等都有统一的规定，这是国家为了维护公文的严肃性、权威性，保证公文的效用，方便各机关的办理所作出的体式上的规定。公文都有严格的收发文程序，这也是与其他文字材料的不同之处。凡公文制发者和办理者都必须按照国家规定的程序执行。如公文的制发要经过起草、核稿、签发、印制、用印、传递等