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退耕还林工程土地选择指标体系研究 ????修回日期：2007-09-25????中图分类号：F303. 4　　文献标识码：A　　文章编号：1002-9753（2007）10-0155-06????一、引言????我国退耕还林工程是目前国内涉及面最广，政府投入最多的公共管理项目之一。该工程从1999年开始试点，2002年退耕还林工程全面启动，工程范围涉及25个省区和新疆生产建设兵团。1999-2005年完成退耕还林任务3.44亿亩，其中退耕地造林1.35亿亩，宜林荒山荒地造林1.89亿亩，封山育林0.2亿亩。根据国家林业局制定的《退耕还林工程规划》，截止到2010年，退耕地造林总面积将达到2.2亿亩（1467万公顷），工程总预算将达3370亿元[1]。退耕还林工程的实施，使我国造林面积由以前的每年六、七千万亩增加到连续四年超过1亿亩，其中退耕还林工程造林占全国造林总面积的60％，西部一些省区占到90％以上，大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生态状况得到明显改善；其次，农民的收入和生活水平也得到了提高。????但是，由于退耕还林工程是一个政策性非常强的项目，并且涉及面广，工作对象复杂多样，导致在项目实施过程中出现了一些问题。退耕还林政策实施情况引起了学术界的关注。目前国内学者从政策认知情况、政策实施的成本效益性、对农民收入、农村发展等方面，通过实地调查对政策实施情况进行了详细深入的分析[2]。国外某些国家出于粮食安全、生态环境恢复等目的开展了类似我国的退耕还林的土地休耕项目。到目前为止，国外进行退耕还林还草的国家主要有美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚等发达国家。从国外学者研究退耕还林的进展看，美国学者研究退耕还林的成果比较多，主要集中在耕地保护计划——CRP（conservation reserve program）的研究上，主要研究内容涉及CRP项目退耕土地的选择机制（EBI评价标准）、项目竞标和补偿金机制、CRP项目的社会影响评价方法以及成本收益分析等方面[3]。从现有的国内外研究文献看，目前国内在退耕还林工程实施情况方面的研究主要以定性分析和简单定量分析为主，利用计量模型进行分析的文章不多；并且国外学者比较关注的CRP项目退耕土地的选择指标、机制研究，而我国学者在退耕还林土地选择指标研究方面欠缺。然而，退耕还林土地选择指标的研究对于提高工程实施效率有着非常重要的意义。因此本文通过建立计量经济模型，在研究现有退耕还林工程目标瞄准性的基础上，提出符合中国国情的退耕土地选择指标体系，从而提高工程的运作效率。????本文第二部分将介绍案例地区基本概况，调查方法以及数据描述；第三部分基于实地调查获得的地块数据，运用logistic模型分析退耕还林的地块是否符合现行的国家退耕还林标准，并评价目前我国退耕还林地块选择标准；第四部分根据分析结果，在借鉴美国CRP项目地块选择标准EBI的基础上，提出符合我国国情的退耕还林地块选择指标体系及评估方法。????二、数据及研究方法????本文使用的数据来源于2005年4月7日-18日对西南地区的四川北川县退耕还林工程实施情况的实地调查。四川省北川羌族自治县位于四川盆地西北部，地处长江上游，为重要的水源涵养地，而该县境内的片口、小寨子沟自然保护区更是大熊猫的重要栖息地。由于历史原因，该县森林资源缩减迅速，当地生态环境遭到破坏，严重影响了北川县林业、农业及其他产业的发展，阻碍了当地经济发展进程。1999年，退耕还林工程率先在四川试点，鉴于其特殊且重要的地理位置和生态资源，北川县成为了首批退耕还林试点县之一。由于该县属于退耕还林试点县，可以获得退耕前后的数据，并且数据跨越年限为5年，因此选择该县为调查县。调查涉及的北川县所有乡、村和户都按照随机原则选取。调查涵盖擂鼓、开坪、禹里三个乡，共发放农户调查问卷110份。问卷回收统计结果显示：问卷回收率达到100％，有效农户调查问卷101份，占回收问卷的91.8％。调查信息包括退耕土地情况、农户1999-2004年的家庭、生产、收入和资产等信息，并重点了解农户相关信息中的退耕还林前的数据。????三、模型建立及分析????（一）目前我国退耕还林地块选择标准????目前我国退耕还林项目土地选择标准主要依据《退耕还林条例》有关退耕土地的规定：“下列耕地应当纳入退耕还林规划，并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林：（一）水土流失严重的；（二）沙化、盐碱化、石漠化严重的；（三）生态地位重要、粮食产量低而不稳的。江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地，应当在退耕还林规划中优先安排。”从上述退耕还林土地选择规定看，该标准涵盖了生态退化的土地，但是标准非常简单，没有细化，导致在具体操作过