03行政学「公共利益」与「新公共行政、公共管理」 1.doc

行政學之「公共性」與「NPA、NPM」 體系圖： 行政之意義 行政之公共本質 公共利益之意義 政治Goodnow Willoughby Friedrich Ventress Sorauf H.Smith Ostrom 管理Gulick Fayol張金鑑(口訣) Mayer三大觀點 公共政策Dye Easton Frederickson(口訣) 功能Goodsell（口訣） 公共性Friedrich Ventress 實踐標準Jun(口訣) 效率、回應、前瞻 公共行政與企業管理 公共組織之特徵 行政類型與民主行政 起源Wilson Rainey組織與環境3 Schubert理性理想現實 反論Bozeman Rosenbloom(口訣) Harmon回應開創×理被反專前 正論Sayre Allison 民主行政特色Jun(口訣) Weber Blau Meyer Mosher Etzioni Halevy StraussPage 新公共管理 新公共行政 起源 Perry KramerDunn WaldoFrederickson Bozeman(BP) Jun(S) Marini Lambright Garson Overman (PAFHIER) Guy(2) NPM特徵Farnham Horton 黑堡宣言 NPM特點Polit Hood Wamsley Goodsell Rohr Warwick「反手公真程」（口訣） 行政中立 行政倫理 行政責任 吳定三原則 意義Denhartdt Thompson Frederickson Starling(口訣) 陳得禹行政個人2層次 因素政經行人社歷(口訣) 林鍾沂(個人政治專業) Jain四個層面 實踐 四權監督 法典化ASPA(口訣) Gilbert行政責任分析架構 政治文官程序倫理其他途徑 調委會 批判意識(Jun) 壹、公共行政之意義： 一、行政概論： （一） 馬里尼（Marini）：「公共行政是應用知識解決公共部門之問題」 （二） 賴格羅（Nigro）：「在公共機構中合作性團體努力，涵蓋行政、立法、司法三部門，在政策規劃中具重要角色，為政治過程之一部分」 （三） 羅森布隆（Rosenbloom）：「公共行政是運用管理、政治、法律的理論和 過程實踐行政、立法、司法等部門指令，提供整體社會所需」 二、各觀點之行政定義：（依行政之發展過程來看） （一）政治觀點： 1.Goodnow：政治是國家意志表現、行政是國家意志執行 2.Otto Mayer：行政乃立法、司法之外國家及其他公權力主體之行為 3.Willoughby：指政府行政部門所管轄之事務 （二）管理之觀點： 1.Gulick：「POSDCORB」 2.Fayol：「POCCC」：計畫、組織、指揮、協調、監督 3.張金鑑：15M「設激士空、協時人物、改組方目、金溝領」（口訣1） 設計、激勵、士氣、空間、協調、時間、人員、物材、改善、 組織、方法、目的 （三）公共政策之觀點： 1.T.Dye：「政府選擇作為或不作為之行為」 2.Easton：「公共政策是對社會價值做權威分配」 3.行政過程即是政策過程 （四）公共性觀點： 1.受1968新公共行政觀點之影響 2.行政需追求效率、效能、追求公平正義、扶助弱勢團體、實現社回福祉 3.Friedrich：「行政是政府核心」 4.Ventress：「