防汛预警指标与等级划分的比较研究防汛预警指标与等级划分的比较研究.pdfVIP

“5.12”防灾减灾日专栏 防汛预警指标与等级划分的比较研究 程晓陶 李 娜 王艳艳 王 静 （中国水利水电科学研究院，北京100038） 摘要：任何受洪水威胁的区域，在其特有的地理气候条件下，水灾发生的类型与可能的规模、风险的时空分布以 及致灾过程的特点，均有其内在的规律。为了科学制定应急预案，有效组织快速响应，需要选择一些指标作为危 险性判断的依据，设定若干阈值作为危险性等级划分的标准。通过中外典型案例的比较分析，探讨了预警指标 选择与等级划分的改进方向。 关键词：防汛预警；应急响应；指标体系；等级阈值 行动，而需要识别出其危险性在空间分布上的差异，以 1 防汛预警模式与案例分析 便不同区域的相关部门与社会公众能够及时采取适宜 1.1 欧洲典型防汛预警模式与案例 的应急响应。 针对水灾类型及其特点，防汛预警可以按严重等级 后者如英国，在其预警机制中，同样采用绿、黄、橙、 和按强灾过程两类划分。前者如法国，在其水灾预警机 红4种颜色，其绿色亦表示安全，但黄色表示警惕，橙色 制中，以4种不同颜色表示不同的水灾等级：绿色代表 表示准备，红色表示行动。具体实施中又分为早期预警 正常状态，黄色代表轻度水灾，橙色代表重度水灾，红 （earlywarning）与临灾警报（flash）两个阶段。英国气 色代表特大水灾。由于在一次致灾过程中，不同区域水 象部门的早期预警一般提前5天做出，临灾警报至少提 灾的危险程度是不一样的，因此，水灾警报发出时，以 前两个小时发布。由于灾害事件的预报具有不确定性， 这4种颜色标注的危险性等级划分地图会在各大报纸、 时间越提前，预警的准确性越难以保证，因此，实际操 电视台和网络上公布，提醒各个地区的居民做好相应的 作中又考虑了事件发生的概率，当极端灾害性天气事件 防灾准备。通过这种模式，即使判断出即将来临的洪水 发生的概率（p）超过60%时，发布早期红色警报，超过 [1] 是特大水灾，也不用所有的地区都采取同等的应急响应 80%时，发布临灾红色警报，参见表1所示 。 表1 极端天气事件预警的颜色与风险等级 绿 黄 橙 红 警报 无 劝告 劝告 早期 临灾 风险 非常低,p20% 低, 20%≤p40% 中, 40%≤p60% 高, 60%≤p80% 很高,p≥80% 极端天气事件 极端天气事件 极端天气事件 极端天气事件即将来临 要点 预计无极端天气 风险低 风险中等 风险高 或开始发生 基础设施与环境面临 基础设施与环境可能 基础设施与环境 基础设施与环境 影响 - 高风险，可能造成人 遭受重大损失，并可能 的风险较低 的风险中等 员伤亡