财政学自考资料.doc

PAGE PAGE 1 导　论 　　财政学对于大多数没有从事过财税工作的人来讲，在学习上可能有些难度，因为好像和我们的生活距离比较远，理解起来有一点困难。但实际上财政学和我们的现实生活差距不大。而且政府的一些财政活动，不管是收、还是支，还是它的平衡管理问题，都和我们的实际生活有着密切的关系。它的活动实际上可以影响到我们每个人的具体的生活。因此我们要纠正一些传统的学习观念。　　1.财政学不是一本空洞的学科。　　2.为了考试在学习过程中必须要重点掌握它的基本理论、基本概念。　　财政学的研究对象　　财政学是一门研究政府部门——亦称公共部门——收支活动的规律性的科学。　　在我们的生活中，既有企业部门从事的经济活动，也有居民家庭的经济活动，还有政府部门从事的经济活动。只要稍加注意，即可发现，政府部门所从事的经济活动，表现多种多样，纷繁复杂。但所有的活动，都是要花钱的，都是要用钱去铺垫的。要花钱，就得去筹钱，就得有钱的来源。政府部门筹钱、花钱的活动，通常被称作财政收入和财政支出，事实上，构成了贯穿政府部门经济活动的一条主线。　　财政学，作为经济学的一个分支，就是以政府部门的收支活动为研究对象的。揭示财政收支活动运行的规律，构建财政收支活动管理的机制，是财政学所致力完成的两大任务。　　财政学的研究方法　　财政学既然是研究政府部门收支活动的，这决定了其应该以实证分析与规范分析为主要的研究方法。　　所谓实证分析，是描述研究对象的基本面貌，回答“是什么”的问题。在财政学中，实证分析主要用于对财政活动基本情况的分析，包括财政收支活动、财政管理体制、财政机构的设置和财政制度的安排，以及财政活动与其他经济活动之间的关系等。　　所谓规范分析，则是根据经验或者总结出来的规律，来判断研究对象目前的状态是否符合这些经验或规律，回家“应当是什么”的问题。在财政学中，规范分析主要用于研究财政体制是否规范、财政政策是否有效等，并探究如何对其进行改革，以求获得更好的体制和政策效应。　　除此之外，动态分析与静态分析，定性分析与定量分析，也是财政学研究问题经常运用的手段。动态分析与静态分析相结合，可以清晰地刻画研究对象的演变、进化过程，同时实现横向的比较，也不乏对其现状的描述；定性分析与定量分析的相结合，则可以尽可能地运用比较直观而非完全技术性的方法来解决那些重要但又相当棘手的问题，运用图表等工具将比较抽象的经济理论、比较复杂的经济现象具体化、简单化，使之便于理解，易于接受。　　上述研究方法是财政学研究的基本方法，这些在本书中都有具体的应用。　　公共财政体制　　伴随着市场化的整体经济体制改革过程，中国财政已经迈上公共化的道路。以公共化为取向的中国的财政改革与发展，有一个专门的表述；公共财政体制。　　公共财政体制，不同于传统经济体制下的财政体制，而是有着自身的基本特征和运行规律。对于它的研究，在中国，已经持续了一个不短的期间。尽管理论层面的说法还有这样或那样的差异，但在实践上，经过为期几年的努力，中国公共财政体制的基本框架已经初步建立起来。　　本书的结构　　本书是从阐释财政学基本理论入手的。其基本的线索是：由市场失灵问题的提出，揭示政府部门活动的必要性，界定财政的职能范围。在此基础上，将分析对象扩大到财政活动全过程，即财政支出、财政收入、政府预算管理、财政政策、财政监督和财政管理体制。除导论外，全书共分为10章：　　第一章，市场、政府与财政。本章在阐述了社会公共需要、公共物品或服务和市场失灵等概念的基础上，重点给出了财政的三大职能，即资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。　　第二章，财政支出。本章主要介绍了财政支出的分类，探讨了财政支出的经济影响，同时将财政支出增长问题也纳入到考察的视野，对政府职能范围的变化与财政支出增长之间的关系、财政支出增长的衡量指标以及财政支出增长模型都进行了深入的分析。　　第三章，财政支出效益分析。本章作为第二章内容的延续，主要阐述了财政支出效益的含义、特点和分析方法。　　第四章，财政收入。本章是对财政收入的一个概括性介绍，首先讨论了财政收入的分类和财政收入的规模问题，之后分别对税收、公债和政府收费这三种不同性质的财政收入形式的基本知识做了简要的阐释。　　第五章，税收理论与税收制度。本章讨论的主要税收理论就是税收原则理论和税收转嫁理论，同时对我国的税收制度与国际税收问题也做了具体的介绍与分析。　　第六章，公债管理。本章的主要内容包括公债管理的政策效应以及与财政、货币政策的协调配合问题，此外还考察了关于公债发行与偿还、公债市场，以及外债的相关问题。　　第七章，政府预算。本章首先对政府预算的一些基本知识做了介绍，然后阐述了我国政府预算的产生发展和目前的预算程序，最后对我国财政资金中的一种特