内管论文：浅论内部专卖监管的瓶颈及破颈“十大对策”.doc

浅论内部专卖监管的瓶颈及破颈“十大对策” 【摘要】 内部专卖管理监督是行业内部管理监督的基础，是解决行业注重自律课题的重要措施。自加强内部专卖管理监督以来，各单位健全机构，壮大队伍，建章立制，查处违法违规经营，维护“两烟”经营秩序，取得了瞩目的成效。本文从操作层面提出制约内部专卖监管深入发展的“七大矛盾”，从哲学上找出突破瓶颈的“三大理论分析”，进而提出突破瓶颈的“十大对策”，一方面树立突破瓶颈的信心，另一方面树立打攻坚战、持久战的勇气，力争取得各项工作质的突破。 【关键词】 专卖监管 瓶颈 对策 瓶颈，瓶子上部较细的部分，也就是瓶子的脖子，是连接瓶身和出口的关键部位，常比喻为事情进行中容易发生阻碍的关键环节。这里所指的瓶颈，顾名思义，是指烟草行业从2005年全面加强内部专卖管理监督工作（以下称内部专卖监管）以来，经过可谓是声势浩大、轰轰烈烈、地毯式的专项整治，时经5年，而今已步入内部专卖监管工作机构健全、队伍壮大、机制常态、成果深层次推进的关键时期。当下和今后一段时期内，是内部专卖监管工作全面提升的关键时期，是内部专卖监管发生质的突破的关键时期，毋庸置疑，这个时期也是内部专卖监管工作容易停滞不前，甚至大幅度滑坡，而需要特别重视的关键时期。因此，当下和今后一段时期是制约行业内部专卖监管工作整体发展的瓶颈时期。笔者作为一开始就加入内部专卖监管行列的践行者，作为在基层从事内部专卖监管工作的实操者，回顾得失，总结当下，展望未来，是责无旁贷的工作义务，以下思考，难免有失偏颇，权当抛砖引玉。 一、内部专卖监管出现瓶颈的“七大矛盾”表征 一是行业加强内部专卖监管工作的重大意义和全面展开与内部管理监督范畴具体概念的释义和理论更新等辅助工作不能及时补充之间的矛盾。国家局在2005年和2008年，先后下发了《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》、《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，开宗明义地指出了专卖管理监督是行业内部管理监督的基础，明确了加强内部专卖管理监督的重要意义，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是推进烟草行业健康发展的重要保证，是解决行业注重自律课题的重要措施，是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要措施。可是，关于内部专卖管理监督工作仍缺少一系列较为全面、系统的理论支撑，随着内部专卖监管的深入推进，一些新的内部管理监管的概念相继出现，比如：内管、内部管理监督、内部专卖监管、内控、内部管理控制、内部监督控制等，这些概念以及概念之间的关系，没有非常明确、清晰的释义。同时，各地对内部专卖管理监督的简称也是不大一样，有的直接称内管，有的称专卖内管，有的称内部专管，有的称专卖监管，本文简称为内部专卖监管。认真研究起来，这些概念虽然字数相近，却是大相径庭。 二是内部专卖管理监督机构职责的特殊性、专属性与专卖管理机构职责有所交叉和冲突之间的矛盾。各级局都有专门的专卖管理部门，而对内部专卖管理监督部门的设置却不尽相同，从某种意义上看，开展内部专卖管理监督就是在原有的专卖机构和人员不变的基础上，增加了一项具体的、专业的、工作量非常大的工作内容。国家局在《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》中定义内部专卖管理监督的概念为各级烟草专卖局对行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。明确内部专卖管理监督的主体是各级烟草专卖局，各级烟草专卖局的专卖管理部门负责具体内部专卖管理监督工作，对象是指行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业，内容是行业内企业遵守烟草专卖法律、法规及行业管理规定的情况。这里需要理清专卖管理部门和内部专卖监管部门之间的隶属关系，理清专卖管理部门内设机构之间的权责关系，理清内部专卖监管部门内设的内管组与同级业务部门的监管关系，理清专职内管员与兼职内部专卖监管部门领导之间的岗位设置，处理好“下专上兼”之间的职责关系。比如：广东省局下发的《广东省烟草行业内部专卖管理监督工作规范（试行）》中地级市局工作职责的第四项关于“开展辖区烟草专卖执法监督等工作，监督专卖人员依法行政、文明执法”，从监督对象和内容上看，属于内部专卖执法监督，不应纳入行业内部专卖管理监督的范畴。 三是配备专职内部专卖监管员人数标准的递增，与基层单位专职内管员严重不足、或以各种形式“冒充”达到人数标准之间的矛盾，以及内部专卖监管人员整体素质与专业化、职业化和知识化的要求，特别是信息化监管的要求存在一定差距之间的矛盾。专职内管员，即专门担任内管岗位的人员。早在加强内部专卖管理监督工作之初，国家局姜成康局长明确指出各级局配置专职内管员的数量不得少于专卖人员总数的10％，2007年国家局要求内管员人