内管论文：三则变法对烟草“内管改革”的启发.doc

“三则变法”对“内管改革”的启发 　　当前和今后一段时间，烟草行业专卖内管改革已经劲弓在弦，蓄势待发，笔者查阅了史书上几则著名的变法改革，突发联想，以此抛砖引玉，希望对内管改革略有裨益。　 　　商鞅变法　 　　商鞅变法是指春秋战国时期法家著名人物商鞅在秦国进行的两次政治改革。公元前361年，秦献公死，秦孝公即位，广揽人才，下决心改革图强，恢复春秋时代秦穆公的霸业。商鞅原为卫国贵族子弟，闻讯从魏国来到秦国，说服了秦孝公变法，于公元前356年和公元前350年分两次实行变法。商鞅变法触及了旧贵族的利益，因执法较严引起保守派的怨恨，秦孝公死后，太子秦惠王逮捕商鞅，处车裂之刑，并诛杀族人。商鞅虽死，但秦惠王和他的子孙都继续实行商鞅的新法，变法前后21年，秦国从一个贫穷落后的国家一跃成为战国七雄中最为强盛的国家，为秦国最后消灭六国、统一整个中国奠定了坚实的基础。　 　　王安石变法　 　　王安石变法是在北宋宋神宗熙宁年间进行的一次改革。公元1067年，宋神宗即位，　励精图治，立志革新，于公元1068年召王安石入京，变法立制。王安石提出“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，力排众议，在社会、经济、军事各个领域实施变法。神宗在位期间，维持变法将近二十年，王安石变法使得北宋经济、军事、国力大为增强，在一定程度上扭转了极贫积弱的局面。由于变法或多或少地触犯了皇室、朝臣和地方豪强的利益，遭受到强烈的阻挠，特别是皇太后为首的外戚的反对，加之变法用人不当，危害百姓等诸多原因，变法几度踯躅徘徊。宋神宗逝世后，哲宗继位，太后垂帘听政，以司马光为首的守旧派掌握了政权，变法被罢黜。　 　　张居正改革　 　　张居正改革，也可称为张居正变法，是指明朝万历年间，内阁首辅张居正为挽救明王朝，缓和社会矛盾，在政治、经济、国防等各方面进行的改革。当时，神宗皇帝年幼，张居正任内阁首辅，朝政实际上由张居正一人掌管，在任期间，他采取了一系列果决改革措施，其中比较有影响的是推行了“考成法”和　“一条鞭法”。张居正改革强化了国家中央集权，财政收入有所增加，经济状况有所改善，在国防上增强了反侵略的能力。1582年，张居正病死，改革遭到破坏。反对派还疯狂地对张居正进行打击报复，撤销了张居正的官爵和封号，查抄家产，仅留田地十顷，以赡养张居正的八旬老母。张居正的长子被逼自杀，其他家属也惨遭迫害。直到30多年后，张居正才得以平反昭雪。　 　　不难发现，商鞅变法、王安石变法和张居正改革都彰显着一些共同之处：一是无论是变法还是改革，只要顺应时势，都能取得卓著的功绩，并在之后的一段历史时期，起到深远的影响；二是每一次成功的变法或改革，都是由权力最高层的亲自参与，或得到权力最高层的鼎力支持；三是每一次变法或改革，都是改革派和反对派的实力较量、利益争夺和权力博弈，改革需要一个具有实权、大智大胆和担当精神的改革者。　 　　“三则变法”对“内管改革”的几点启发　 　　从宏观看，国家变法、大政改革，与企业内部改革、机构调整，无论是规模、内容，还是深度、广度，都似乎大相径庭，相去甚远。但从微观看，无论是大手笔的变法，还是小范围的改革，都纳入到改革的范畴中，那么，它们都有“实质同体”的共通之处。纵观烟草行业三十年的发展历程，国家局高瞻远瞩，科学谋划，行业始终在“改革、规范、创新”的大道上，不偏不倚，阔步前行，呈现出“潮平两岸阔，风正一帆悬”的发展势头。可以说，改革的旗帜贯穿了行业发展的全过程，行业每一次跨越式的发展都离不开改革，当下的内管改革也必将在改革的宏图中描绘出瑰丽的风景。 　　溯古及今，从商鞅变法、王安石变法和张居正改革，到时下专卖内管改革，实施内管委派制，笔者突发奇想，似乎可以从中找到几点感性的启发： 　　一是内管委派制的改革，应落实“一把手”负责制，各单位领导班子要高度重视，统一思想，“一把手”要亲自抓，对整个改革过程大力支持。要把实施内管委派制的成效纳入各单位年度领导业绩考核，要通过签订“专卖内管及规范经营”承诺书等形式，在制度规定和流程设计上确保单位主要领导亲自参与，全程支持； 　　二是要把好“两个关”，把好内管部门负责人选拔任用关，把好内管岗位专职人员准入关。内管部门负责人的才干胆识和内管队伍的整体素质，在内管改革中起到了举足轻重的作用。所以，要确定内管人员的任职条件，内管人员要热爱内管工作，要具备良好的品德、作风，有更加强烈的规范意识、大局意识，有相当的专业技能和持续学习能力，能够始终保持富有激情、满腔热情的工作态度； 　　三是要坚定改革方向，精心组织，稳步推进。正如国家局专卖司程佳华司长在浙江内管委派制联系点工作启动会上强调的，“内管委派制工作方案要大胆设计、小心论证，并在实践中不断完善；配套制度的设计要简明、可操作、可量化、可考核、务求实效；工作目标的制定要实事求是、循序渐进，力争在年底