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【社会管理创新】 社会管理创新各方如何作为 目前，社会处于矛盾凸显期，社会管理如何创新？政、商、学高端汇聚，共同探讨。 【人物介绍】 任玉岭 国务院参事 高小平 中国行政管理学会执行副会长 杨宜勇 国家发改委社会发展研究所所长 张世贤 中国社会科学院工业经济研究所研究员 胡仙芝 国家行政学院研究员 郑天送 TBK创始人 中央文件的四个关键词 今年7月，《关于加强社会创新管理的意见》由中共中央和国务院联合下发，这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件，该文件的内容，其实就是将2月19日、20日胡锦涛和周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话综合起来的一个政策性文件。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。 高小平认为，“党委领导、政府负责”，主要是从民生的角度，加强服务型政府建设，加强公共服务体系建设，把社会运行得更加和谐。 “社会协同”，首先是社会组织的培育和发展。政府要加强监管，让社会组织各自把责任承担起来。其次是发挥社区的作用。社区组织包括志愿者组织，以及基层街道社区、农村等。第三是政府的管理和社区的互动。要更多地发挥社区的作用，支持、引导社区进行包括养老等事业的发展。“公众参与”，是指社会管理是大家的事情，大家都要参与。“无论是民主党派，还是社会组织、基层社区，都要参与到社会管理里面来。” 高小平说，中央如此重视和强调加强社会管理，主要源自社会深刻转型的大背景。“当经济体制改革、市场化改革到一定时候，必然会触及到政治、社会更深层次的矛盾，所以，社会的体制、运行机制以及管理的方式、服务的水平也需要随着经济和政治结构的变化而变化，与之相适应。” 创新社会管理的内涵是什么？ 任玉岭：我国作为走中国特色社会主义道路的国家，社会管理的目的更重要的在于执政为民，关注社会民生，促进社会公正，实现、维护好、发展好人民群众的根本利益，确保社会稳定和人民安居乐业。这是中国具有特色社会主义国家的社会管理环境。 张世贤：创新社会管理从本质上说，是在科学发展观的指导下，坚持以人为本。这就要求我们必须把创新社会管理放在各项管理工作的首位，从制度建设和执政措施上保证改革的成果为社会全体人民所共享。 胡仙芝：从内涵上看，社会管理创新是一个综合的创新系统，它包含着体制、机制和制度创新，包含着党委、政府、企业、社会机构以及公民个人等社会管理主体及参与主体的要素创新，包含着社会管理的各个环节和方方面面，也包含着社会管理格局的合理性变革。 在这里，我要强调的是，社会管理创新体系，不仅要包括社会管理的各个要素系统实现各自创新，更要关注相互之间的协作和互动，实现机制创新、综合创新及整体创新。 创新社会管理，政府如何作为？ 高小平：一是通过财政，更多地用于公共事业，加强财力投入；二是政策调整，对政府提供的服务要有一些政策引导，让民间资本都参与到投资里面来；三是在社会稳定方面，政府也要推动社会矛盾的化解，使公众的诉求得到回应。 张世贤：首先，政府应该带头倡导社会管理的新理念。其次，政府要带头改变公共管理中行政管理的衙门作风，提高管理效率和服务水平，维护社会公平和正义。再次，政府要努力增加公共信息的透明度，不仅要公布“三公”支出，而且对于突发事件，要尽可能让老百姓知道事情的真相和原委，并及时发布处理的结果，不要让老百姓都变成“老不信”。第四，要尽快推进基层民主建设，在社区和村民自治方面规范民主选举，强化公民参与，使基层管理者眼睛向下，真正为人民服务，赢得人民信赖。最后，必须从根本上改变政府与民众的关系，减少对立情绪，惩治贪污腐败。 胡仙芝：作为社会管理的公共权力主体的政府，一要正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。要建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设。要加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。四要健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。五要增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。 创新社会管理 企业如何作为？ 高小平：企业应该增强社会责任，承担应负的社会责任。一是企业的生产不能唯利是图，要确保产品的质量，特别是与民生有关系的，如食品、服务性行业；二是企业要对周边负责，像文明城市建设、“门前三包”等与社会相关的事务，企业也要做好应做的事情。 胡仙芝：富士康的“11连跳”，康菲公司的漏油污染事故以及一些黑煤窑的责任事故屡屡发生不能杜绝，都显示了我们的一些企业在社会管理中的缺位和失范，需要我们创新相应的机制和制度，使企业的社会责任归位，使之回到社会管理有效的协同合作体系之中。 张世贤：