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论公共政策效能衰减机制 　　内容提要 公共政策效能衰减分为有效衰减和无效衰减两种形式。公共政策效能有效衰减是公共政策效能运行规律的反映，而无效衰减是在公共政策效能没有正常释放的情况下发生的，是影响公共政策目标实现的主要因素。公共政策共同体中，不同行为主体之间行为取向的多元化和行为方式的分散化是公共政策效能无效衰减的主要原因。公共政策共同体中各行为主体以理解为目的的交往活动，是减少公共政策效能无效衰减的重要途径。现有制度设计上的不完善，导致公共权力一定程度上的垄断化、碎片化和异质化，这是造成公共政策效能无效衰减的根本的原因。打造有利于公共政策共同体中各行为主体在平等互动基础上的有效的和全方位、深层次交往的制度性平台，实现公共权力在组织上、资源上和功能上的整合是克服公共政策效能无效衰减的根本途径。 关键词：公共政策效能衰减交往行为制度设计 作者陈绍芳，浙江工商大学马克思主义学院教授；王春福，浙江工商大学公共管理学院教授。（杭州310018） 公共政策效能就是公共政策对政策目标群体及其相关因素产生的影响，它是公共政策发挥作用的根据，是实现公共政策目标的前提。在公共政策运作过程中，常常发生政策目标无法实现或实现程度不高等现象，其中的重要原因就是受公共政策效能衰减的影响。探讨公共政策效能衰减机制，并予以有效的控制，对于提高公共政策的效能，有效地发挥公共政策的作用具有重要意义。 一、公共政策效能衰减的主要形式分析 公共政策效能衰减就是公共政策效能弱化的过程，这一过程可能是渐变的，也可能是激变的。公共政策效能衰减表现为两种形式，一种是正常衰减，一种是非正常衰减。区分两种形式的衰减意义重大，它决定了两种不同的应对策略。 探讨公共政策效能衰减问题，有必要对公共政策共同体中的各行为主体做一个相对的区分，主要可分为公共政策的制定主体、公共政策的执行主体、公共政策的目标主体和公共政策的关联主体。各行为主体以及它们之间的相互关系，构成了公共政策的共同体。之所以对他们都冠以主体的称谓，主要是要强调他们之间地位的平等性。公共政策效能是在公共政策共同体之中通过各行为主体交往形成的，也是在他们的交往中运作的。公共政策效能的衰减也离不开各行为主体交往中的相互作用。 正常衰减是公共政策运行过程中不可避免的现象。根据公共政策效能运行规律，公共政策效能在公共政策运行过程中都要经历一个由低效期到增效期，再到递减期这样一个周期。①公共政策效能的正常衰减是公共政策运行周期的必经阶段，这恰恰为新公共政策取代旧公共政策准备了前提和条件。要考察公共政策效能的正常衰减，必须对公共政策效能运行周期进行具体的考察。在公共政策刚刚出台时都有一个效能不明显的阶段，也称为低效期。之所以如此，公共政策是作为一个体系在发挥作用，公共政策体系的有序运行是公共政策效能释放的必要条件。当公共政策体系有序运行时，其体系实现了某种平衡，公共政策效能在这种平衡中有效释放。一项新的公共政策投入到原有的公共政策体系之中，必然打破原有的平衡，使公共政策体系的运行从有序变成了无序，公共政策效能的释放就会遭遇阻力，导致效能不明显，这时公共政策效能就处于低效期。其原因可以从以下几个方面进行分析，一是新旧公共政策之间有一个磨合期，因为，一项新公共政策刚刚投入到公共政策体系当中，公共政策体系中的原有公共政策对新的公共政策会产生一种排斥反应，两者的磨合需要一个过程；二是公共政策执行者执行新的公共政策需要一个准备期，执行者掌握新的公共政策，并制定出执行计划付诸实施也需要一个过程；三是公共政策目标主体的行为有一个调整期，目标主体在原有公共政策的作用下已经形成了相应的行为方式，要按照新的公共政策的要求调整行为方式更需要一个过程，在这种情况下，新公共政策的效能无法释放出来。伴随着新旧公共政策之间的排斥反应的逐渐消失，执行者的准备阶段的结束，目标主体的行为方式开始调整，公共政策效能就会逐渐显现出来，而且不断强化，此时公共政策效能运行就进入了增效期。在这个时期，公共政策效能不断释放出来，其作用越来越明显。当公共政策效能逐渐递增直至达到临界点时，公共政策效能就开始衰减。这是因为在公共政策的作用下，目标主体甚至关联主体的行为按着公共政策的要求已经发生了部分改变或全部改变，公共政策所要解决的公共问题逐步得到解决，公共政策效能进入递减期。目标主体和关联主体行为调整的过程，公共政策问题解决的过程，也就是公共政策效能衰减的过程。这种衰减是在公共政策效能发挥作用前提下的衰减，所以也可称为有效衰减。公共政策效能的正常衰减是公共政策运行过程中的必经阶段，需要注意的是当公共政策效能衰减接近于零的时，应及时地终止原有的公共政策，以避免其效能向相反的方向转化，产生更大的负面效应。 浙江社会科学2012年第3期陈绍