保守国家秘密法修改述评.pdfVIP

　　 《保守国家秘密法》修改述评 　　　　 周汉华 　　摘 　要 　本文对必威体育官网网址法修改的几个重大问题进行了系统阐述 。作者提出 , 公开与必威体育官网网址不可分割 , 本次必威体育官网网址 法修改确立了公开优先的原则 , 等于隐含确认了公开是原则 、必威体育官网网址是例外 ; 必威体育官网网址行政管理部门应该准确定位 , 主要承担决策与监督职能 , 不应沦为一般的行政执法部门; 本次必威体育官网网址法修改的缺憾在于未能在决策权的统一和 充实必威体育官网网址行政管理部门的监督手段方面有更多的制度创新 。 　　关键词 　必威体育官网网址法修改 　公开与必威体育官网网址 　职能定位 　决策与监督 　　作者周汉华 , 法学博士 , 中国社会科学院法学研究所研究员 。 　　必威体育官网网址法修改经过全国人大常委会三次审议 , 于 2010 年 4 月 29 日顺利通过 。必威体育官网网址法修订工作虽 然暂时告一段落 , 但必威体育官网网址工作不会结束 , 必威体育官网网址法适用更是即将重新开始 。本文结合这次必威体育官网网址法修 改 , 对几个重大问题谈些自己的看法 , 希望能够为准确认识和适用必威体育官网网址法提供一些有益的参考 。 一 、必威体育官网网址与公开的关系 如何处理必威体育官网网址与公开的关系 , 是必威体育官网网址法修改过程中的核心问题 , 也可以说是整个制度的基石 。 具体而言 , 有两个问题需要回答 : 第一 , 必威体育官网网址与公开是否有关系 ? 第二 , 两者之间是什么关系 ? 对于第一个问题 , 看起来似乎有些多余 , 因为从来没有人公开否认过两者之间的紧密联系 。但 是 , 由于受历史传统 、现实国情 、部门管理体制与部门法划分等因素的影响 , 以前的实践中两者实 质上是一直分割的。不但很长一段时间里一直重必威体育官网网址 、轻公开 , 导致两者之间的发展极不平衡 , 一 条腿长 、一条腿短 , 而且实际必威体育官网网址管理工作中也很少从公开角度思考必威体育官网网址制度的完善 , 最后导致定 ① ( ) 密过多、过滥 , 影响了必威体育官网网址工作的实效 。 同样 , 《政府信息公开条例》 以下简称为 “公开条例” 2008 年 5 月 1 日实施之后 , 因为缺少必威体育官网网址制度的支持 , 实施面临较大的困难 , 必威体育官网网址经常成为某些政 ② 府官员逃避信息公开义务的一个借口。 因此 , 不论是制定公开条例还是修改必威体育官网网址法 , 都必须考虑 和协调两者之间的关系 , 只有两条腿走路 , 才能实现双赢结果 , 该公开的充分公开 , 该必威体育官网网址的有效 保护 。公开条例应该说在这方面进行了有益的尝试 , 在基本原则 、公开的范围、公开的程序 、监督 ① “必威体育官网网址范围偏宽 , 密级过高 , 定密随意 , 是长期存在的问题 。该公开的信息不公开 , 该必威体育官网网址的信息保不住 , 是当前必威体育官网网址工 作存在的比较突出的问题”。郭杰 : 《我国政府必威体育官网网址工作的现状》, 载 《环球法律评论》2002 年秋季号 。 ② 参见杨明: 《信息公开 , 必威体育官网网址法修订之痒》, 载 《民主与法制时报》, 2009 年 5 月 4 日; 对信息公开与必威体育官网网址相互关系的论 述 , 参见王锡锌 : 《政府信息公开语境中的 “国家秘密”探讨》, 载 《政治与法律》2009 年第 3 期 。 — 48 — 《保守国家秘密法》修改述评 检查 、法律责任与救济等相关环节都做了相互衔接的制度安排 , 以期实现信息公开与必威体育官网网址制度的良